"小产权房"转正?广州官民齐称"不感冒"

●关注城中村违建处理新规

村民更在乎宅基地使用权;有不愿具名的 政府相关人士称深圳步子“有点大”

深圳市政府决定从今年4月1日起,将部分历史遗留违建“转正”为商品房。广州与深圳一样,同是违建的“重灾区”,记者昨天走访了白云区的部分城乡结合部,发现仍存在大量已建好或在建的超标村屋,但涉嫌违建的村民对深圳历史遗留违建可“转正”的消息反应平淡,持观望态度。甚至有村民担心“转正”成为商品房后会影响到宅基地的使用权。

而政府方面,昨日记者向广州市国土房管局了解广州对“小产权房”的态度,但未获正面回应。有不愿具名的政府相关人士向记者表示,在他看来,此次深圳的步伐“有点大”,广州会否有所跟进要看深圳的试点效果以及中央的态度,但在目前,广州仍将继续打击违建与小产权房违规销售的行为。

现场走访

广州部分高层村屋仍在抢建和热售

广州跟深圳类似,在一些城乡结合部,同样存在大量的历史或新建的违建村屋。根据广州市2012年11月22日出台的《广州市农村村民住宅规划建设工作指引》,各区农村村民住宅的建筑基底面积不得超过80平方米,建筑面积不得超过280平方米。

新快报记者昨日在白云区太和镇大源黄庄等地调查发现,一栋栋六层以上,总建筑面积明显超过280平方米的村屋正在兴建,当中不少已经封顶,工人们正在加紧施工。八层以上的在建村屋几乎都预留了电梯间。格局也按照商品房一样,分成一梯多户,套内再分成两房一厅或三房一厅,均配有卫生间和厨房,其中大部分为毛坯房。

与此同时,各种低价售房广告,贴满了村道的墙壁、商铺显眼处和公交车车站站牌,拨打联系电话,几乎都声称有楼在销售,也不避讳是小产权房。而二手房交易论坛,“低价笋盘,三房只需22.8万”等房屋交易信息也夹杂其中。据知情人士透露,这些低价房基本上都是村民自建的小产权房,其中大部分因超标而涉嫌违建。

在白云区新市的萧岗一带,村内挤满了五六 的“握手楼”,甚至有些高达十层。部分旧楼之间,仍有在建的村屋,其建筑面积,也大多数已超标。与大源黄庄不一样的,这些房屋大多用于出租。行走在村道上,不时可见招租信息贴在电线杆和外墙,据村民透露,村内大部分高层的村屋建好至今已十多年,基本上都是用于出租。

村民声音

不希望涉嫌违建村屋合法化为商品房

按照常理,涉嫌违建的村民,应该希望广州也能够出台类似深圳的“转正”政策,让自己违建的部分合法化。但是在对涉嫌违建的村民进行采访时,记者却发现很多村民对深圳历史违建“转正”的消息反应平淡,甚至有的不希望将自己涉嫌违建的村屋合法化成为商品房。

家住大源村黄庄农贸批发市场附近的范先生有五兄弟,共拥有数百平方米的自留地,后来这数百平方米的自留地变成了宅基地。随着白云区的不断发展,大量外来务工人员聚集到了黄庄居住。最近几年,他与兄弟齐心协力,陆续把宅基地建成房子,前后共建了3栋六层以上的房子,其中一栋六 的房子用于五兄弟自住,另外两栋均用于出租。去年才完工的那栋房子单层面积有100多平方米,高达10层,配有电梯,其中一至三层整层打通建成厂房,三楼以上设计成套间,既可用于工厂宿舍,也可以当作出租屋。

范先生并不否认自家五兄弟的三栋楼房均已超标,涉嫌违建。而且据他了解,村内大多数村屋也超标,已经涉嫌违建,但拥有3栋以上楼房的村民几乎没有。谈及“转正”的问题,他表示,这些村屋基本上都没有通过房屋安全测试和消防验收,转成商品房是不可能的。而且他也不希望自家的房子转为商品房。他说:“虽然转为商品房可,但商品房只有70年产权,我们宅基地的产权怎么算?”

家住萧岗的李姨当了“婆”已有十多年之久,她家拥有一栋单层面积约70平方米,高达10层半的自建屋,目前每个月收取的租金在数万元以上。她对新快报记者说,之前一直听说萧岗村要进行城中村改造,但她并不希望改变现状。虽然村屋没有房产证,但建好至今十多年,一直都能顺利出租。“就算‘转正’,我们也不会将自己房子拿去卖。”李姨说,村屋是要传给子孙后代的,更何况有些上了年纪的村民想要找份工作也不容易,只能靠租金养活自己。

在建村屋不会改变计划继续抢建加建

一些正在建房子的村民,对于深圳历史违建可“转正”的消息则持观望态度。在大源村,一栋8 的楼房已经完成了主体结构。屋主刘先生说,他明知是违建,但村内大多数的房子都在10层左右,他也不能只建三四 ,那样不但见不到阳光,连屋顶都有可能被其他高楼层扔下的垃圾填满。刘先生表示,虽然深圳已出台历史违建的“转正”政策,他也不会改变原计划,对楼房进行抢建和加建。“谁知道广州这边的政策是什么样?”

而黄庄的范先生则表示,如果手头上有宅基地和余钱,他肯定会继续盖房子。“盖得越大,收到的租金越多,如果政府一刀切,要强行拆除或无偿征收,也没办法。”范先生说,就算广州已出台跟深圳类似的政策,他也不会轻易去申请“转正”。“要先看看其他人有没有去转正,转正后对屋主有没有利。”

政府反应

白云区 拆违工作按计划继续进行

白云区将过去的2013年定为“拆违年”,用“全年全覆盖全方位”形容控违拆违的工作。根据实时的统计数据,2013年1至11月,白云区全区共清拆违法建设1444宗,清拆面积逾86万平方米。

对于深圳市对历史违建采取新的处理办法,白云区方面表示关于控违拆违大方向上的政策法规由广州市统一发布。昨日下午,记者还曾尝试就深圳方面的新处理办法了解基层执法部门的意见,不过他们均不愿接受采访。

记者从白云区方面了解到,去年白云区曾就拆违控违的具体工作办法做出细致的法规补充。就查控违建工作机制方面,白云区出台了《白云区关于查控违法建设工作机制的补充规则》,内容是针对违法建设巡查发现、查处报告、判别标准、清拆主体、责任追究等工作环节进行明确,明晰责任边界,解决分工不清、认定不明和拆违责任不落实的问题。此外,白云区还出台了《白云区农村村民住宅规划建设实施意见》,对农村建房进行规范,以解决村民自住建房的需求问题。目前白云区拆违工作亦按照原有部署继续执行。

政府人士 广州与深圳有别,不会马上跟进

事实上,由于涉及土地房管、规划、城管等多个部门共同管理,政府对于小产权房的打击一直难见成效。违建一般由广州市国土房管局下属的执法监察支队、广州市城管等多个部门进行联手清拆,而小产权房的违规销售行为,则由广州市国土房管局下属的广州市房屋交易监管中心进行处理。根据广州国土房管局网站显示,市房屋交易监管中心已明确2014年该部门将加大力度查处小产权房违规销售行为。

“深圳的步伐迈得有点大,广州与深圳的情况有所区别,因此不会马上跟进。”昨日,有政府人士向记者表示,对于违建和小产权房违规销售的现象,广州仍将采取高压态度进行打击。该人士同时认为,广州后续会否参考深圳的做法还要看深圳试点的效果,并且也要按照中央的意见和要求去执行。

不过,在解决集资房的历史遗留问题上,广州近两年已有所进展。政府通过将集资房土地性质从农村集体用地转为国有用地,已为云苑新村、云涛小区两个集资房小区在2011年办理了房产证。不过,目前政府对于这类集资房的办证条件仅限于1996年12月以前完工的项目。后续开发的小产权房并不在办证之列。

广州摸底

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广州小产权房有别于深圳

需要厘清的是,深圳的所谓违建与广州北京等其他城市存在的“小产权房”不同。“小产权房”主要是指在农村集体土地上建设的房屋,未缴纳土地出让金等费用。而深圳经过1992年、2004年两次农村城市化,原村民全部转为城市居民,农村集体所有土地名义上全部转为国有。所以,深圳市多次澄清,深圳不存在“小产权房”,目前存在的违法建筑、非法统建楼属于城市化历史遗留问题。

记者了解到,与深圳土地所有权为国家所有的一元结构不同,广州仍存在城乡二元结构土地所有权。目前广州存在的小产权房主要存在于城中村和城市周边农村,属于违规销售给城市居民的宅基地房。其中既有村民自建卖给城市居民的,也有的开发商与村民合作非法开发销售给城市居民的,两种小产权房的性质并无根本差异,但相对来说,后一种的体量更大,从外观上看与一般的商品房小区也差别不大,更容易让不知情的买家上当。

最让人印象深刻的莫过于去年年底,广州花都一栋高63米、面积达22917平方米的18层违章建筑被瞬间爆破拆除,成为目前广州拆除的违章建筑。而购买了这栋违建小产权房的业主们,虽然情绪激动甚至试图阻止强拆,但最终只能咽下苦果,损失了数十万购房款。

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现存违建近亿平方米

违法建筑一直是困扰广州城市化推进的“老大难”问题。2013年2月,当时广州市城管委主任、书记,城管执法局局长危伟汉曾表示,广州现存违建近亿平方米。

“小产权房并不一定是违建,里面也有一些是村民合法建设后卖给城市居民的。”一位知情人士表示,小产权房与违建存在交集,但也有所区别。对于合法建设但违规销售的现象,仅从楼房外观来看根本无法发现,因此非常难以查处。

据悉,多年以来,广州一直对于违建的小产权房采取“严打”措施,多次组织清拆。有数据显示,仅去年1-5月份,广州市共制止违法建设1011宗,总面积23.9万平方米;清拆违法建设2039宗,总面积60多万平方米。