土地出让金征收"黑洞"拿什么堵

据报道,财政部日前公布的2014年土地出让金收支情况显示,去年土地出让金收入4.29万亿元,同比增长3.1%。但不少地方土地出让金征收存在巨大“黑洞”,少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。多地出现“楼盘都卖完了,土地出让金还欠着”等怪现象。

令人不解的是,各地声称土地出让金纳入财政预算,财政部文件也要求“任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入”,审计、反腐、约谈也有,为何还是堵不住土地出让金征收“黑洞”?

从报道看,开发商利用三大手段逃欠土地出让金,即随意调整容积率、私自改变土地用途、多方打点延缓缴纳。不难发现,这个“黑洞”主要是官商勾结形成的,病根在地方政府和官员身上。比如,地方政府为了招商引资拿土地出让金“让利”,地方官员被开发商腐蚀后就拿土地出让金做“交易”。

因而,堵住土地出让金征收“黑洞”的主要办法是“治权”。比如,地方政府随意制定招商引资政策的权力必须要关进笼子。多年来,很多地方政府为了政绩,在制定招商政策时不仅随意许诺各种荣誉和特权,还随意许诺土地出让金返还、减征等。只有严格规范招商引资政策,才能减少土地出让金流失。

比如,土地出让金欠缴内幕中多隐藏着腐败,必须对土地市场、楼市进行重点反腐,对那些与土地出让金欠缴有关的腐败官员做到应查尽查、从严从重处罚,如此“治官”才有震慑效果。

再如,对于未涉腐的地方主要责任人,由于没有完善问责手段约束,也造成地方官员不重视土地出让金征管。据悉,以往审计或督察中查出此类问题,大多仅被约谈和督促整改,这种治理更像纵容,因为地方官员认为只要自己不腐败就没事。因此,即使官员不腐败,国土、监察部门也应严厉问责。

又如,地方人大应切实履行监督责任。很多地方的土地出让金已经纳入地方财政预算,这意味着土地出让金收入必须一分不少上交国库,但仍有很多资金流失,这只能说明地方人大未有效监督财政预算报告执行,给了行政部门随意支配机会。

另外,要通过立法从根子上去堵住这个“黑洞”。即在相关法律上要明确,必须把所有土地出让金纳入财政收入统一管理,地方政府无权随意支配土地出让金。如果地方政府违法支配土地出让金,或者在土地出让金收支管理方面失职渎职,应该追究法律责任。

从去年8月中旬开始,审计署对过去6年地方土地出让收支、土地征收、土地执法等情况进行审计。期待尽快公开审计结果,并严厉问责相关问题官员。