"积分入户"调整需确保公平 新政应降低门槛

编者按：近日，广州市发改委通报了《广州市积分制入户管理办法》（征求意见稿）。新政策取消了年龄、房产、捐款、社保等加分项目，规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。相比旧政策，新政策的变化就是不再单纯拼积分，而是在达到申请资格后拼社保年限，同时取消了入户的固定名额实行年度总量控制。紧跟积分入户这个热点，小编将和大家总结一下广州积分入户的政策以及各界对积分入户新政策的看法。

房天下综合整理 广州积分入户新政公布之后引起各界热议，就“积分入户“新政的公平性、准入门槛以及评定标准等问题，房地产专家们纷纷发表了各自的看法。

郑梓桢: “积分入户“政策调整应确保公平

广东省社科院研究员、人口社会学专家，同时也是广州现行积分入户制度主要设计者郑梓桢提出了自己的看法，他强调政策调整应确保公平。他也提到，新方案很好地保留了“积分制”的核心内容，即用积分来解决问题。而对社保年限的强调，也加强了对“城市归属感”和“公共服务”等方面的考虑。但有一个问题值得思考，即现行方案在几年前出台时，为何不提“按社保年限来排队”？那是考虑到我们的改革开放，是先有人员流动，后有社保改革（允许农民工买社保），许多农民工都是先入城工作，但暂未参加社保，对于这部分人，社保年限该怎样算？

另外，社保的普及也有一个过程，当时相当部分外来工都想多拿工资，不愿买社保，企业也不想交社保费，造成不少外来工缴纳社保的年限比其实际职业年限要短得多，“按社保年限来排队”如何确保公平？当然，如果社会进步了，政策完善了，打工买社保已经规范化，那么新方案也不失为一种尝试，但关键是要到了合适的历史时点，同时要照顾历史情况。

对不少申请者来说，由于“积满60分”不难达到，所以实际上社保年限就成了排位先后的关键，但其科学性值得商榷。原有的积分入户方案，计分的指标、分值、权重都很细，社保年限只不过是其中一项指标，对每个申请者的评价是综合的、全面的，应该说比较科学。若改为“积满60分后只拼社保”，那么会不会有某些申请者，他的社保年限较短，但其他指标都很好，最终却排在了后面，这是否公平？即是说，是比综合指标、综合分值公平，还是比单一指标分值公平？

另外，原方案并未限制积分入户的年龄，只是对不同年龄群体赋予不同的分值，但新方案将积分入户限定为“年龄在20-45岁”，这与人口迁移的理论和客观规律是抵触的：每个人都有迁徙流动的自由，这是公民的权利，不能因为年龄、职业而歧视。当然，每个城市的状况不同，接纳年轻劳动力社会负担可能少一些，也应允许不同的城市各有政策侧重，但一刀切限定“20-45岁”是否妥当？当然，按照新方案，超出“20-45岁”的人，也可通过“人才引进”或“艰苦行业一线人员”等其他通道来申请入户，但这毕竟是“开小灶”，理想的政策设计应该是用尽量少的文件去达到一个政策目的，尽量一个文件适应不同的阶层。

以珠三角某市现行的积分入户为例，若获评为外来工，其奖励分值是很高的，马上就达到入户条件；又比如，你是教授、博士，基本就是“满分”120分，即可积分入户，不一定要另走“人才引进”通道。申请者都在一个政策大平台上的好处是，互相都看得到，公开公平公正，否则，政策“碎片化”，看似很细，但容易造成公平问题，何况社会是越来越融合的。

彭澎：积分入户新政方向应是降低门槛

知名房地产专家、南方民间智库专家委员会副主席彭澎也撰文表示，积分入户新政方向应是降低门槛。

他提到，广州积分入户政策将由以往“拼积分”高低，改为“拼社保年限”，这是广州发布积分入户征求意见新政策给人们留下的印象。于是，有人认为，这相对提高了入户门槛，甚至是只看社保缴纳年限，指标太过单一。

一方面，我们看到，新政取消了年龄、房产、捐款、社保等加分，规定申请者在广州参保满4年、积分满60分可获申请资格。另一方面，申请者将按照在本市缴纳社保时间排名轮候入户。

两年来，广州每年有3000个积分入户固定指标。今年初则宣称，今后不再有限额，达到积分就可入户。现在，规定的按缴纳社保年限排队，似乎与积分没有必然联系。于是，到底有多少指标就与排队人数能否入户挂钩了。有关方面表示，新政策实施后，3000人“这个数字肯定不会减少”。因此，可以断定的是，只要3000人这个数字不扩大，门槛就没有实际降低，只是排队的方式改变了，或者说对广州需要的新增人口的要求改变了。

根据新政，每年两批的入户批次将调整为每年一次。据称，今年共有2.3万名申请者，如果不扩大指标数，将只有零头数可以入户，其余2万人将继续等候。

值得称许的也许是，房产、捐赠等不再加分。这样减少了财富在入户积分中的比重，甚或可以“避免出现慈善功利化”。其次，新政将原有12大类15项指标大幅简化为8项基本条件和5大类6项积分指标。这可节省大家的精力。

有两个降低门槛的指标取向值得关注。一是文化程度本科分值由原来的80分降为60分。这是为长期在广州市有稳定工作但学历、技能水平尚未达到户口迁入管理规定所设定条件的人员入户打开一个通道。联系到社保缴纳年限，这可能使制造业一线工人、出租车司机和环卫保洁工人这类“脏累差”工种人员受惠。广州作为一个现代化大都市，不可能只需要高端人才，操作性工人、广州人不愿干的工种，往往都只能靠“引进”。

二是将高层次人才由原来的3项扩大到8项20余类，增加了“高技能人才”，并取消了年龄和就业年限限制。这充分反映了广州产业调整和人才结构的方向性需求，技术技能型人才更受欢迎，而不一味追求高学历；年龄放宽有利于引进院士或专家。

一些人性化设计也是应该肯定的。如夫妻投靠年限从1-7年缩短为满1年，这有点类似发达国家入籍的设计，减少夫妻分居现象的同时，也让人有通过婚姻入户的选择；又如试行街道设立集体户口，这让一些无房户年轻人不至于为了结婚一定要购买婚房，租房也可以结婚，对拆迁、企业倒闭等挂户口人员也可减少人户分离，当然如何操作仍有难点。

实际上，对新政是否放开或收紧的主要判断还是在于是否继续总量控制。跟年初取消总额限制的说法不同，新政只是说不会少于3000人。年初提的是“取消人数限制，只要达到一定的分数，都可以入户广州”，并且“只要申请人的分数足够，就可以随时申请”。那么新政为何比起年初有“倒退”呢？可能关键还是在于对广州承载力的判断和规划。

新政提出，广州人口调控目标是，到2015年户籍人口控制在860万人，常住人口控制在1500万人；到2020年户籍人口控制在1050万人，常住人口控制在1800万人。而根据2012年的统计数据，广州户籍人口为822万，常住人口为1283万。也就是说到2015年，广州可以增加38万户籍人口。那么，平均一年可以增加13万人左右。显然，每年积分入户3000人只占很小一部分，其他方式的入户占比太高了。

且不说常住人口中有相当一部分是有入户意向的，按目前广州实际管理人口的口径是1600万人，远高于1283万人的常住人口数据。这表明，在广州入户后备人选十分庞大。怎么处理好38万控制指标与三年每年3000人积分入户指标共1万人的关系，既涉及到广州城市经济社会的发展方向选择，也涉及到公平公正甚至公开透明的入户政策的落实。

余梁：单看社保年限机械化建议综合评定申请者

新政发布当天，记者就积分入户新政策采访了户口网负责人余梁，他对积分入户流程简化表示了肯定，但他同时认为以社保年限作为竞争依据，“有些单一和机械化。”

“新政策将原有15项加分指减为6项，申请者不要跑以前那么多的部门；且无需个人开具无犯罪证明，这都方便了申请者。”他说。但他同时认为，以社保年限作为积分入户的竞争依据，在衡量指标上单一化及机械化，“在旧政策中，用积分来竞争，积分项目社保、义工等都体现了申请者对城市的贡献，但目前以社保年限未作为依据，这些对城市的贡献的加分不能很好地体现。”他说。

他同时表示，缴纳社保同时存在一定的客观因素，个人有时难以把握，“虽然社保法规定单位和个人需缴纳社保，但实际上单位仍有不缴纳的，这些人就比较吃亏。”他建议，竞争依据应综合化，“综合评定，而不是单独只看社保年限。”

“在旧政策中，用积分来竞争，积分项目社保、义工等都体现了申请者对城市的贡献，但目前以社保年限未作为依据，这些对城市的贡献的加分不能很好地体现。

广州户口网在新政策通报当天也发布了业内专家解读。当中提到，自2004年，《关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见》实施至今已满10年，这一条文作为广州市户籍政策的纲领性文件，确定了这10年以来广州除了积分入户、留学归国入户等几乎所有的入户政策。但随着年月的推移，条文已不能适应新时期广州的社会、经济、文化等发展需求。顺应发展，入户新政的出台与制定将对广州的人才结构调整、人力资源引进及城市化建设产生重要影响。

  值得提及的是，在不断完善基本公共服务、提升城市移民归属感的同时，新政策也会对部分低学历、低技能、大龄等外来人口进行制度性淘汰。

  谈及新政的不足，专家表示，新政依然实行积分入户总量控制，且一年只能申请一次，不管是横向还是纵向比较，均显保守。不仅如此，新政强调高端人才和贡献度，在衡量指标上单一化及机械化。

  结合新政导向，专家也提醒计划明年申请积分入户的申请者，新政策修改的不仅是积分入户，广州整体的户籍政策均可能受到集中式的调整，具备不同条件的入户申请者，应有针对性地制定不同的入户方案，如本科(统招)及以上的高学历或技师及以上的高技能人才，可以人才引进为；大专及以下学历或高级工及以下技能的人员，以积分入户为；如果社保年限较低，建议尽早参加技能培训和考试鉴定，通过技师资格入户。

  另外，由于新政策调控不了计生政策，城市移民在申请广州户口之前，还需严格按照广东省计生条例和2013年8月1日新实施的广州计生政策做好相关的资格准备和提升。