养老金双轨制是指什么 有何影响什么如何改革？

养老金双轨制：即退休金双轨制（退休金双轨制）。退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。

2013年10月21日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨20%，六省市试点养老金并轨失败。

（古洋斋）今日在中国共产党新闻网拜读了中国社科院社会政策研究所秘书长、研究员唐钧同志的一篇文章，标题是《专家：“养老金双轨制”本质问题是企业职工退休金太低》。他在文章中说，“双轨制”是一个现象，本质问题是企业职工的退休金太低，不能维持基本生活。虽然现在企业退休职工的养老金平均到了1800元或1900元，但是在中国讲收入平均线，一定要注意，就是其实只有三分之一在平均线以上，而其余的三分之二都在平均线以下。

笔者赞赏他的双轨制既涉及“公平”，又涉及“效率”和平均线的说法，而对他的“本质”说持不同意见，愿与之商榷。

笔者认为，“双轨制使企业职工退休金太低”只是现象而非本质，“太低”只不过是“不公平”的载体罢了。诚然，许多问题现象与本质是密切联系的，但混淆了也是不对的。如果说我们这里讨论的“双轨制”，只是企业职工退休金太低是本质，那就太容易解决了：只需要像现在这样，每年给企业退休职工涨点退休金就行了，用不着伤筋动骨去“改革”，也不用去指责公务员既不缴费，退休金由国家统一支付的“旱涝保收”，也不用为“8连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了数千元”而忿忿不平。

笔者认为，“不公平、不合法”才是养老金双轨制的“本质问题”。因为它违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分成了两个类似封建社会的社会阶级，人为地把人分出三六九等，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，并为青少年树立良好的职业理想产生了负面影响（每年百万多人报考公务员就是实例）。所以从本质上来讲，养老金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。双轨制”的持续运行,所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的影响越来越凸显。

早些年，人大常委会法制工作委员会行政法室就提供资料显示，由于机关事业单位和企业的“退休双轨制”，待遇差距问题越来越突出，到2006年底，机关事业单位人员退休金平均高出企业两倍多，随着津补贴改革的到位，差距还将进一步扩大。多年来，“双轨制”已成了一个“众矢之的”的话题，是最典型的造成贫富差距的歪政策，导致众多企业退休职工长期生活在贫困底线。

我们党不是说“立党为公，执政为民”吗？不是说在治国理政中坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民最关心，最现实的利益问题，促进社会公平正义……”吗？双轨制制度如此腐败不公，已导致五六千万企业退休人员的愤懑，“双轨制”难道不应该废除吗？

近年来，政府有关部门也常许诺要改革“双轨制”，但只听楼梯响，不见人下来。十八大的召开给我们重新带来了福音，十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。人社剖副部长胡晓义说：“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”我们期待着。