住房和城乡建设部的历史使命与挑战
房天下综合整理2008/12/06 19:39
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2008年3月11日，在十一届一次会议举行的第四次全体会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中指出，将组建住房和城乡建设部，“加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。”经过改革后住房和城乡建设部的主要职责精简为：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。原“建设部”的名称变为“住房和城乡建设部”，更加准确和明显地强调了未来楼市调控的思路，增强住房保障功能。
关于新组建的“住房和城乡建设部”，国务院的说明是：旨在加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。其主要职责，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。相比较新建的"住房和城乡建设部"和过去的"建设部"，"住房"被提到了前所未有的重要位置。:“住房和城乡建设部”新任部长姜伟新表示，这样的名称变化正体现了政府对住房问题的重视。住房和城乡建设部密切关注、研究房价的问题及住房政策实施当中产生的问题。
事实上，1995年中国《房地产管理法》立法时，授权国土部与建设部管理房地产法律中各自部分，可谓是多头管理。但长期以来，中国仍然施行的是福利分房制度，住房矛盾并未显现。直到1998年施行住房制度改革后，房地产进入市场，货币化住房成了主流，住房保障被一度忽视，供需一度衡，房价高涨，民怨沸腾，而当时的“建设部”成了众矢之的，尽管政府关于“住房”的授权还不够清晰! 本次新组建的“住房和城乡建设部”，是基于政府的“大部制”改革思路，其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高效率，降低成本。毫无疑问，“住房和城乡建设部”首要任务就住房保障建设，其次是统筹城乡发展，定位可谓比较清晰，职权比较明确。
一个新部门的诞生，有人亲切地称之为"住房部"，因为“住房”与“民生”紧密相连；也有人评论是住房保障职能"归位"，因为其将直面全民住房诉求；更有人从五字之差读出了变化之音，因为这是中国房地产市场制度走"市场化"路线10余年后，猛然转身为住房“保障化”。
无论如何，笔者认为，这都是时代一种进步。我们放眼全球，无不如此，在美国、德国、日本、澳大利亚、新加坡、香港等发达国家和地区，政府中均有专门负责解决国民住房问题的部门。最值得一提还有新加坡建屋发展局还把中国唐代诗人杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，当作局训。
实际上，中共十七大提出了“住有所居”的目标。2007年8月，国务院发布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即24号文件，提出了住房保障制度目标和框架。温总理在2008政府工作报告中明确要求抓紧建立住房保障体系，提出了三条原则和四项措施。这次政府机构改革组建“住房和城乡建设部”，也进一步表明政府对解决住房问题的重视和决心。另外据“住房和城乡建设部”副部长齐骥透露，2007年第四季度建设部已经开始着手调研并起草《住房保障条例》。《住房保障条例》已经列入了2008年的国务院立法计划，不久就可面世。
与此同时，在我们作历史的纵向比较与各国的横向比较时，肯定会发现，中国的住房状况要复杂得多，这不仅指中国的国情：人多地少，还有一系列重大的背景：人口红利即将消失、老龄社会即将来临、农村人口大量向城市转移、城市化加速、城乡一体化加快、贫富分化加剧等等。那么，新成立的“住房和城乡建设部”将肩负怎样的历史使命？笔者认为，其应该站在中国改革开放30年的起点上，担当起中国社会转型的重要服务者角色，并能程度实现社会的公平与正义。
“住房和城乡建设部”在被民众寄予厚望的同时，不可否认，其也面临着许多现实性的挑战！首先，关于市场“裁判”角色。因为前10年，住房市场化改革，政府退出保障，充当了“裁判”角色，但事实上，“裁判”却总是被市场牵着走，或是放任市场，“有形之手”而“自由主义”思想影响太重而在很大程度上失去效力。比如，政府常说的“房价由市场说了算”，多少显示不负责任。3月23日，在中国发展高层论坛2008年会上，面对300位国内外代表，姜伟新作为新上任的住房和城乡建设部部长，首次以部长的身份公开谈住房。姜伟新提出了三点思考。在住房政策体系上，姜伟新主张两条腿走路，也就是市场调节和政府保障相结合。姜伟新称，目前中国城镇80％左右的住房已经通过市场交易来进行配置，国内外经验都表明，市场机制可以较好地适应不同家庭的多样化的住房需求，提高资源配置的效率。在解决居民住房问题上处于基础型地位，必须毫不动摇地坚持市场化改革的基本方向。同时，要继续强化政府对困难群众的住房保障职责，建立住房保障体系，加强对房地产市场的调控。如今，“住房和城乡建设部”重提“政府保障”责任，政府势必会又当“裁判”，又当“运动员”?
其次，如何解决当下楼市困局？姜伟新觉得，中国房地产的问题是一个比较复杂的问题。前两年商品住房价格高速上涨不是正常的。最近几个月来，商品房房价涨幅趋缓，则是比较正常的。和地方政府采取了一些调控措施，加大了廉租住房的建设规模，也在一定程度上，增加了房子的供给。另外，他认为“除了增加供给，满足需求，还要在引导人们心理预期上采取措施。”但实际上，防止房价的“大起大落”已成了官方语言，实为“托市”之举，而在一线城市开始进入拐点，房价开始下跌，又加上通货膨胀、股市低迷信贷紧缩、美国次贷危机和奥运后效应等不确定性因素导致购房者观望甚浓，楼市呈现僵持状态，民众心里已没底了。总而言之，当下的楼市正处于深度调整期，阵痛随时会出现，房地产的不健康现象将会随“泡沫”破裂后一一呈现。近两年的楼市“非理性繁荣”，无论是从土地，还是交易秩序，甚至在金融上都存在着不健康的因素，不仅造成了供需严重不平衡，还对市场产生很大伤害。“住房和城乡建设部”应该在追求“公平、公正、公开”的基础上，加紧行业新规则制定、加强风险预警与市场疏导，以求恢复市场信心！
第三，如何兼顾公平与效率？正如姜伟新所说的：”廉租保障的比例划到什么程度，既解决当前困难群体的住房困难，又要与将来市场化的方向一致，这确实是一个挺难的问题。”事实上，廉租保障住房的范围一开始也不能划得很大，否则将来政府很难负担。但保障范围，覆盖面就小；如果保障加大，势必会冲击市场，例始香港的“八万五”计划。
第四，中产阶层的住房问题如何解决？姜伟新说，但从总体上看，我国住房政策体系和住房保障体系还不健全，中低收入家庭住房支付能力相对不足的问题仍然比较突出，房地产市场机制还不完善，商品住房价格上涨过快，住房供应结构不大合理，住宅建设还不适应人口、资源、环境状况，科技贡献率低，资源消耗高。姜伟新提出要增加中低价位、中小套型普通住房的供应，帮助那些既不属于廉租住房保障对象，又没有能力进入市场的家庭解决住房。此外还要多种途径改善困难群体的住房条件，建立多渠道的投融资机制，进一步完善住房公积金制度，加快棚户区的改造步伐，积极推进旧住宅区的环境整治。我们注意到，政府在提出要对中低收入家庭，以及“夹心层”进行保障时，中产阶层的的买房问题亦在受严峻的考验，他们不仅承受着房贷压力，还有来自家庭和社会的各种压力，“住房和城乡建设部”应该给市场足够的引导，鼓励市场多供应中产阶层消费得起的多样化的产品。
第五、农民住房与农村人口向城市转移。住房问题关系老百姓的切身利益，"住房权"也是"生存权"的重要组成部分。但一直以来，中国的城乡差的存在，让农民身份显得尴尬，也备受岐视，在城市里找不到合理的位置。恕不知，中国的农民向城市转移的移民潮已经到来，每年至少有2000万人，相当一个超大型级大城市人口，然而我们却没能准备好。所以，农民住房问题不仅涉及到如何协调城乡发展，更关系到转型时期的社会稳定、社会公平与社会正义。在农民住房问题上，姜伟新表示，将根据农村人口向城镇转移的情况和严格保护耕地的要求，深入研究进城定居人口享受城市住房政策和农村住房及宅基地政策的衔接。他说，在农民住房问题上，目前最值得研究的是那些在城市买了房，但在农村保留了土地、房子的那部分人，”如何来协调？怎么来研究处理？这是下一步政府要很好研究的问题。”显然个问题悬而未决！在农村人口向城市大转移的背景下，城市化加速已是必然，而解决农民的“住房权”已变得迫不及待！
总而言之：“住房和城乡建设部”任重而道远，中国的住房问题也将深刻影响到中国和的社会文明进程。
新的历史才刚刚开始。
