多省土地出让金飙涨 土地财政依赖症欲戒不能
经济参考报2014/02/14 07:44
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随着各地政府2013年预算执行情况和2014年预算草案报告(以下称《报告》)陆续向社会公布，备受关注的各地2013年国有土地使用权出让收入，即土地出让金数据浮出水面。记者梳理报告发现，2013年多省(市)土地出让金极速增长，远超年初预算，更是将税收增幅远抛其后。
2013年江西省国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8%。《报告》称主要是土地出让面积增加，土地出让价款收入增加较多。相较而言，江西省税收收入增速则逊色很多。江西省2013年税收收入1177.7亿，增长20.4%。无论是数还是增速都低于税收，增速更是远低于土地出让收入74.8%的极速增长。
江西省绝非孤例。北京市2013年国有土地使用权出让收入592 .8亿元，相比2012年的401 .1亿元，增长了47.8%。经计算，2013年北京市税收同比仅增长12.4%，远低于47.8%的土地出让收入增幅。
此外，2013年，吉林国有土地使用权出让收入489.7亿元，完成预算的128.8%，增长33.6%。2013年天津市级土地出让收入303亿元，增长56.6%。两省税收收入增幅均远低于土地出让收入增幅。
另外还有一些省份的预算报告没有公布具体的土地出让收入，但地方土地出让收入占政府性基金收入的绝大部分，由此从政府性基金收入中可做大致判断。以浙江为例，2013年浙江全省政府性基金预算收入执行数为4440.64亿元，完成预算的170.3%，增长71.9%。《报告》指出，政府性基金收入增幅较大，主要是房地产市场活跃，土地出让收入增加较多。由此可以判断土地出让收入增幅不小。而浙江省2013年税收收入为3545 .66亿，仅增长9.8%。
伴随土地出让金收入狂飙，地方税收增幅则面临严峻考验。
2013年8月1日交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点推向，“营改增”共为企业减轻税负约1400亿元。具体到各个省，作为地方主体税种的“营业税”增幅有所回落。北京2013年营业税收入533.5亿元，下降9.6%。广东全省营业税1635.65亿元，仅增长5.07%。
财政部财科所副所长白景明接受记者采访时表示，“随着铁路运输和邮政服务业在2014年纳入‘营改增’，会有一定的减税因素，对2014年地方营业税收入将有小幅影响。”
黑龙江2014年省本级公共财政预算收入预计312.1亿元，下降1.4%。其中，税70.5亿元，增长2.5%；营业税73.2亿元，下降2.5%。陕西2014年省本级地方财政收入项目安排显示，营业税187.9亿元，增长5.2%。《报告》解释称，受“营改增”政策影响，营业税增幅较低。上海2014年市本级主要收入项目的预算安排显示：营业税498亿元，增长6.8%。《报告》称，上海自贸试验区和国际金融建设的加快推进，带动相关行业营业税增长。但是，2014年国家继续扩大“营改增”试点范围，将相应减少部分营业税收入。
一位省财政厅人士告诉记者，地方各省经济发展面临不少挑战，落实结构性减税、取消部分事业性收费、是“营改增”范围的进一步扩大，导致财政收入将维持较低幅度增长“由于我国现在处于结构性减税期，2014年税收增速不会高，增长应该会较为平稳。”白景明告诉记者。白景明同时指出，建筑、金融等行业对营业税贡献较大，在2015年“营改增”扩展到全行业时，地方税源将面临极为严峻的挑战。可见，地方想靠税收大幅增收似乎是“有心无力”。
财经研究院院长王雍君告诉记者“在经济增长趋缓的时候，地方政府对土地出让金的依赖程度更高。地方政府想要戒除对‘土地财政’的依赖，应该需要一个过程。”地方对土地财政的“依赖症”恐“欲戒不能”。日前发布的2013年国土资源统计数据显示，去年土地出让收入总金额达4.1万亿元，刷新历史高位。
不过，各省2014年预算报告多有下调土地出让收入的打算。比如：2014年，陕西全省政府性基金收入预算下降10.9%，称主要是2014年部分市区土地出让方面的收入预算下降。2014年辽宁全省国有土地使用权出让收入预算1824.1亿元，下降8.3%。北京也提出2014年国有土地使用权出让收入计划数为2013年执行数的78.8%。
“土地出让收入从规律上看多是波动的，一般前一年爆发，则第二年不会太高，因此地方下调2014年预算也是正常的。”白景明称，“当然，制定预算有时跟不上市场变化，下调预算并不代表土地出让收入确实会降低。”
值得注意的是，北京市2013年国有土地使用权出让收入592.8亿元，完成预算的238.7%。上海市2013年市本级国有土地使用权出让收入793.2亿元，完成预算的247.9%。这些数据说明，年末的执行数可以彻底“颠覆”一些“一厢情愿”的年初预算。
