专家：土地政策应对土地交易使用规则进行调整
中国新闻网2013/02/28 07:00
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针对近期多地房价开始看涨的形势，2月20号，国务院出台了新的房地产调控的所谓国五条。有媒体分析，有关楼市调控的细化政策可能近期出台，将对原有的的不少条款予以强化。国土部目前的工作汇报会上回应称要保持土地供应总量基本稳定，同时继续保持调控政策连续性和稳定性。
中国社会科学院经济研究所、清华大学中国与世界经济研究中心袁钢明教授
那么，在土地市场相关政策还有哪些可以施展的空间？受中新网房产频道邀请，中国社会科学院经济研究所、清华大学中国与世界经济研究中心袁钢明教授在接受中新网视频访谈时表示，要抑制土地暴涨的趋势，不仅要增加土地供给，还要控制投机性需求，此外，要对土地买卖的交易规则、使用规则进行调整。
袁钢明表示，土地的问题非常敏感，土地问题一直是支配或影响、决定房价上涨重要的因素。因为如果土地拍卖价格很高，肯定会推动一种预期，认为下一步房价还会上涨。所以首先步，有关部门应通过比如改变一些招标方式，使得地价不要上涨这么快。比如，不能抬高多少、招标的人有限制条件，要有资格才能防止竞争过度，而且有限定的条件。
此外，袁钢明谈到，增加土地供给，可能影响土地价格的上涨。但是更重要的是，我们现在土地价格，包括房价并完全是供给关系决定的，实际上跟价格的调控，或者需求的调控有很大的关系。即使土地供给再多，如果对投机性的需求不控制的话，价格还会暴涨。所以还要对土地买卖的交易规则、使用规则等等进行一些调整，或者是加强，才可能控制住土地价格的暴涨这种趋势。
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2月25日，记者从南宁市国土部门获悉，南宁市政府已于近日印发了《关于发布实施南宁市土地利用总体规划（2006-2020年）的通知》（以下简称《总体规划》）以及《关于发布实施市辖区乡镇土地利用规划（2010-2020年）的通知》（以下简称《乡镇规划》）。《总体规划》和《乡镇规划》是南宁市土地管理和利用的法规性文件，规划了南宁市未来几年的土地利用方向和分区功能。
三大分区示意图 中南部城镇与现代产业重点发展区 东部和西部优势特色农业发展区 北部环境保护和生态修复区
重点实施旧城改造
合理开发地下空间
《总体规划》提出，建设用地要做到节约集约利用，控制建设用地供应的规模和时序，完善土地供应市场调节机制，盘活存量建设用地。到2020年，全市新增建设用地总量达到3.54万公顷，建设用地总量达16.84万公顷。其中城乡建设用地规模控制在11.45万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在116平方米以内。
同时，推进建设用地节地增效工程。在保护旧城历史街区和文物保护单位的前提下，重点实施西乡塘区雅际片区、边阳街片区、西关路片区、华西北片区、永宁片区、龙腾路片区、五里亭片区等旧城改造。在保护地表环境和建筑的基础上，结合人防工程建设要求，合理开发利用城市地下空间。重点开发利用旧城中心、埌东地区、东盟商务区、五象新区、火车站前广场地区和江南中心区等6个地区，以地下轨道交通线为轴线，连接上述中心区域并向其他地区延伸。
加大保护风景名胜
新建老虎岭等景区
南宁被称为“绿城”，环境保护的工作不容忽视。《总体规划》明确，严格控制生态区位重要地区和生态敏感地区的土地利用开发，控制工程建设中产生的地貌植被破坏和水土流失。强化对现有的大明山自然保护区，龙虎山自然保护区、三十六弄-陇均自然保护区、上林龙山自然保护区、西大明山自然保护区、弄拉自然保护区、横县六景泥盆纪地质标准剖面自然保护区以及良庆区那兰鹭鸟自然保护区等自然保护区的保护和建设，规划建设坛洛金花茶自然保护区、苏圩石山猕猴保护区和西津库区湿地保护区，加快对其他残存自然生态系统的抢救性保护，维护生物多样性。到2020年，自然保护区面积达到1040平方公里以上，占全市土地面积比例超过4.7%。
同时，加大对青秀山风景名胜区和龙虎山风景名胜区、良凤江森林公园、横县九龙瀑布群森林公园以及昆仑关旅游风景区、伊岭岩风景区、横县西津湖景区、五象岭森林公园、石门森林公园等旅游景区和森林公园的保护力度。建设老虎岭、高峰岭、金鸡山等新景区。
“一圈、两网、多块”构架
打造绿色生态屏障
按照创建生态城市、森林城市和中国绿城、中国水城的要求，加强生态建设和环境保护，构建形成“一圈、两网、多块”的全市绿色生态屏障空间构架。“一圈”即：建设以沿中心城区环城高速公路百里环城森林生态走廊、中心城区内河水生态系统、南部五象岭和良凤江森林公园、东部天堂岭郊野公园、西北部高峰岭山地生态功能区等为重点的城市生态圈。“两网”即：高速公路、国道、省道、其他干线公路、铁路等交通通道绿化网和邕江、左江、右江、红水河干流及其支流水系绿化网。“多块”即：大明山、龙虎山等自然保护区，百龙滩、凤亭河等水库和水源保护区，青秀山、龙虎山等风景名胜区，马山县东北部-上林县北部、隆安县敏阳-武鸣县玉泉-宁武等土壤保持和生物多样性重要生态功能区等。同时，加强水源保护区的保护力度，限期治理保护区内的各类污染源，对现有造成水源污染的企业应限期搬迁。
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设定三大分区功能
利用方向各不相同
《总体规划》将南宁市划分为中南部城镇与现代产业重点发展区、东部和西部优势特色农业发展区、北部环境保护和生态修复区等3个土地利用区。
中南部城镇与现代产业重点发展区：包括南宁市区、武鸣县和横县。该区是引导全市人口和工业、产业集聚、推进城镇化和工业化的重点区域。优先保障基础设施建设用地，重点支持以中心城区为中心，与沿海地区、边境地区和周边省区连接的高速公路、快速铁路以及南宁吴圩机场和西江黄金水道重点港口码头的建设，支持武鸣县城、横县县城以及吴圩、三塘、六景、那马、伶俐等5个重点城镇和县域工业集中区的发展和建设。
东部和西部优势特色农业发展区：覆盖宾阳县和隆安县。该区是南宁市重要的粮食生产基地和林、果、牧业生产基地，要加强对农用地特别是耕地的保护。加大对右江河谷平原和宾阳中部山前平原集中连片基本农田建设的投入力度，积极推进田、水、路、林、村土地综合整治，支持粮食生产基地和现代农业建设。加大对园地、林地、牧草地的保护力度，促进亚热带水果、桑蚕、香料、牧业等生产基地的形成。
北部生态保护和生态修复区：为马山县和上林县。该区属岩溶石山地区，裸岩石砾地面积、比重大，土地垦殖率和森林覆盖率低，石漠化严重，生态脆弱。同时，该区也是南宁市北部重要的生态屏障，是推进环境保护和生态建设的重点区域。区域内要严格土地用途管制，对大明山自然保护区、上林龙山自然保护区和马山弄拉自然保护区实行强制性保护，禁止不符合主体功能定位和可能威胁区域生态稳定的各类土地利用活动。大力开展荒山荒地造林和封山育林，努力恢复林草植被。积极支持开展石漠化治理、矿山环境整治和生态恢复等各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复和改良。
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