蓝皮书称更严厉调控或接踵而至 小产权房或留一线生机
燕赵都市报2011/05/06 09:25
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2011年《房地产蓝皮书》发布——
中国社科院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社5日在京联合主办“2011年中国房地产高峰论坛暨《房地产蓝皮书》发布会”。蓝皮书预测认为，房地产市场更严厉的调控政策可能将在2011年被迫陆续出台。面临既得利益方阻挠，调控政策实施可能出现反复，未来，住房持有环节可能成为政策调控的重点。“十二五”期间改革土地财政、完善房地产税费箭在弦上，要全面开征房产持有环节税，适时整合房地产契税和印花税。
“十二五”调控房产市场的四个步骤
蓝皮书指出，“十一五”期间，我国土地财政助推地价、房价，房地产税费结构不合理，已经基本成为各方共识。城镇建设用地资源有限，从国家治理角度看土地财政不可持续也不宜持续，“十二五”期间地方政府的收入来源还需要通过完善税费结构，调整税基等合理方式来实现。可通过以下四个步骤让房产市场实现合理回归。
首先，要改革土地财政。蓝皮书认为，土地财政一方面助推了地价、房价，另一方面也极易使地方政府产生急功近利的短期行为，最终损害城市长期发展。改革土地财政，需要统筹协调各级政府间财政分配关系、财权和事权关系，逐步健全地方税体系，完善分税制。研究改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，创造性地探索稳定地方财政税源(如房产税)的途径，降低地方政府对短期利益的依赖，保证地方财政收入的可持续性。严格规范土地的使用支出，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。
其次，整合房地产开发与交易环节税费。蓝皮书认为，现行房地产税费制度中开发过程和交易环节租、税、费混杂交叉，税赋偏重。需要整合和规范各环节房地产税费，取消不合理收费，完善房地产税费制度。建议按照房地产开发土地购置、土地整理开发、建筑施工、竣工装修、房屋销售这五个大的环节归类整合房地产收费项目，减少收费项目，减轻收费额度，坚决杜绝不合理收费，并在适当时机整合房地产契税和房地产印花税。
第三，要全面开征房产持有环节税收。蓝皮书建议，要改变原来“重流通，轻持有”的房地产税收思路，推进持有环节税收，科学测算税基，合理确定税收对象，将房产持有税放在整体税制改革的大框架下统筹规划。通过征收房产持有税，引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条。
第四，蓝皮书还建议，目前上海、重庆的房产税试点在“十二五”期间应加快向推广。开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。此外，征收房产税还需要明确一些基本原则。，房产税的征收宜从量从价综合征收，作为收入调节的重要手段。第二，需要对免征或起征点加以论证，各地情况不一，需要有所体现。第三，需要考虑税收的使用，可以进入财政大盘子循环，也可用以对低收入群体的住房补贴，需要立法加以明确。
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既得利益方阻挠将导致政策实施出现反复
蓝皮书认为，2011年我国房地产政策调控将面临攻坚战，市场的可持续发展呼唤政策和体制改革深化，而纵深改革必然导致利益调整，既得利益方阻挠将导致调控政策实施可能出现反复。
此外，经过多年呼吁，作为调节住房持有、抑制投机性需求的住房持有税，已经进入酝酿和试点阶段，重庆和上海率先开始了政策试点探索，其中重庆市以高档住房存量市场为课税范围，更接近房产持有税的市场调节本质功效，但忽略了普通住房市场；上海市以增量市场为课税范围，税收功能更重于组织财政收入。但更全面的房产持有税征收还有待社会各阶层进一步达成共识。
符合规划听小产权房可确权发放绿色房产证
蓝皮书说，虽然小产权房有违于我国现行的法律和政策，但因顺应了城市化尤其是大城市郊区化的大潮而得以快速扩张。因而，必须正视小产权房的存在，并采取合理有效的措施，以构建城乡一体的房地产市场体系为目标，将其逐步引导到合法规范的轨道上来，扮演起经济适用房的角色。在小产权房摸底清查登记的基础上，对符合城乡规划和土地利用规划的小产权房，承认其合法性及权属关系，并发放绿色房产证书，房屋性质注明为农村房屋。在发放证书的同时，可收取一定的税费，但不包括土地等相关费用。
蓝皮书说，小产权房和农民房在发放绿色房产证书后，如果该房屋所有人为村集体或本集体成员，则该房屋即可进行转手交易；如果该房屋所有人非本集体成员，则在买房满5年后该房屋方可上市交易。若转卖给该集体成员，不再收取土地相关费用。已收取的也不退还；若转卖给该集体成员之外的本市居民，则要缴纳土地使用费；若转卖给非本市居民，则要收取土地出让金。如果在过去转手时已缴纳过土地出让金则不用再缴纳。
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