山东创新土地盘活机制 唤醒"沉睡土地"释放发展新动能

山东省出台新政推动存量低效用地再开发，通过完善政策体系、创新激励机制、强化资金保障等措施，促进土地资源集约高效利用。济南、青岛等试点城市已取得显著成效，为全省绿色低碳高质量发展拓展新空间。

山东省正大力推进存量低效用地盘活利用，通过政策创新为产业转型升级拓展发展空间。这一举措标志着城市建设进入以存量提质增效为主的新阶段，将有效提升土地利用效率，促进城市高质量发展。

【完善政策体系 构建城市更新长效机制】

山东省自然资源厅等部门联合出台《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》，建立了一套完整的存量土地盘活政策体系。该政策从规划引领、标准管控、资金支持等多方面发力，形成了"体检-规划-策划-实施"的闭环管理机制。特别值得注意的是，政策鼓励通过市场转让、收回收购等方式盘活存量用地，支持混合复合利用模式，这种市场化运作机制将大大提高土地资源配置效率。

【创新激励机制 激发市场主体参与积极性】

山东省采取税收优惠、财政补助、用地奖励等多元化激励措施，有效调动了地方政府和企业参与低效用地再开发的积极性。以济南市为例，通过分割盘活139亩闲置地块建设高端装备智造基地，吸引了7家高新技术企业入驻，总投资达4.16亿元。这种"再开发项目越多、得补助越多"的导向机制，形成了良性循环，值得在全国范围内推广借鉴。笔者认为，这种市场化激励机制不仅能提高土地利用效率，还能促进产业转型升级，实现经济效益和社会效益的双赢。

【强化资金保障 破解土地盘活瓶颈问题】

山东省设立了专项资金支持低效用地再开发，2021年以来已累计安排1亿余元资金补助成效好的市县。同时鼓励使用专项债券、政策性银行专项借款等多元化融资渠道，为盘活存量土地提供资金保障。青岛市黄岛区通过收储低效企业用地引入智慧重工项目，总投资达103亿元，预期年产值150亿元，充分证明了资金保障对土地盘活的关键作用。这种"政府引导、市场运作"的模式，既发挥了财政资金的杠杆效应，又调动了社会资本参与的积极性。

山东省通过系统性政策创新，正在走出一条内涵式、集约型、绿色化的城市发展新路径。这一实践不仅为全国土地资源集约利用提供了宝贵经验，也为实现"双碳"目标探索了有效途径。未来随着政策深入实施，山东城市发展质量将得到进一步提升。

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