地税集训房产税评估 房地产调控后续政策呼声大
经济参考报2012/08/13 08:29
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在国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后，对于房地产调控后续政策出台的呼声越来越大。据了解，在既有房产税试点向新增住房交易征税的基础上，近日30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，从而为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。
日前，国家税务总局与公共管理学院合作举办的房地产估价技术应用工作高级专业人才培训班(一期)正式开班。国家税务总局财产和行为税司陈杰司长此间发表讲话称，目前我国房地产估价技术应用方面的人才匮乏和管理经验欠缺，因此，要不断提高工作人员的综合素质，提升知识和技术水平。
中国房地产税改革组成员与顾问曲卫东表示，此次开班主要是为房地产税试点向铺开提供技术储备和人员储备，受训人员来自30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市，须上课4个月，到评估机构实习2个月。曲卫东称，除了今年底结束的培训班(一期)外，还将在2013年、2014年再举办两期类似培训班。
上述培训班一位授课人士透露，在上海、重庆2011年启动的房产税改革试点基础上，借鉴国际经验，开展对非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点，一年一征；在土地出让收入日益萎缩之下，为地方政府发展、基建提供稳定、可持续的收入来源。该人士称，在明确原则后，下一步要研究政策的执行步骤，以在适当的时机向铺开。
对于上海、重庆房产税试点过程中并未出现的税基评估，曲卫东表示，上海、重庆试点主要针对增量房征收房产税，因此并未进行税基评估，只是对交易中的房地产的价格和面积进行价值认定，上海侧重于对第二套住房，重庆则是侧重于豪宅别墅。而此次培训班是涉及对存量房征税进行税基评估。
顾名思义，相对于增量房而言，存量房是指已被购买或自建并取得权证书的房屋。“在存量房的定义上，除了对城市已购房地产采取‘普遍征收原则’，以防在二三套房认定上加大征管成本和增加寻租空间外；也可对开发商已建未售的房地产设置一个销售期，并对未售的房地产征税，从而有力地防止开发商；或对购房者的二套(含)以上住房征税，从而提高闲置住房的出租率。”曲卫东说。
某业内人士表示，对存量房征税，从长期来看是我国房地产税收的发展方向。
“对存量房开征房产税，将使购房者在购买房屋时更加谨慎，将对、投机型购房者有一定威慑作用。”工商联房地产商会会长聂梅生表示，从宏观角度来看，限购是控制“买”，房产税是控制“卖”，“买”向“卖”的转变，增加房屋持有成本，不仅有效控制、投机性需求，还能真正使房地产交易更为良性，更加市场化。
适时扩大房产税趋势已逐渐清晰，在近日举行的博鳌房地产论坛上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，在双轨统筹的制度建设里，无法规避的是包含着房产税改革的组成部分“从决策层重要会议和管理部门的重要改革文件中都有清晰的表述，要适时扩大房产税试点范围。”
在同一论坛上，中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲也表示，“几个月前就听说，有些省份在申请房产税试点。我的建议，是面可以宽；第二是试点的力度可以加大。”
除此之外，据获悉，贾康在之前一份研究报告中也分析道，未来推进房产税改革、使不动产税成为地方政府(首先是城市政府)的主体税种，既是国际惯例，也是优化我国土地收入结构的重要举措。贾康认为，对于我国，房产税改革一方面能够为地方政府提供稳定的地方财源主力税种，使地方税体系得到重大推进；另一方面，强化了土地及其附属物保有环节的税制而有利于优化土地收入结构，通过稳定的、可持续的房地产税收收入弥补政府因土地出让收入减少带来的财力缺口，培养地方政府长期行为，并抑制房地产投机和优化收入再分配。
虽然房地产税征税机制愈见成熟，但仍有一些业内人士认为，房产税征收，尤其是“普遍征收”，按现阶段来说，开展难度过大。
聂梅生表示，现阶段我国房屋价值评估还有一定难度，我国对于房产交易过程并不是十分规范，因此，很难认定房屋的现有价值。另外，我国高达85%以上的房屋自有率，群众能否轻易接受，也是阻碍“普遍征收”的重要因素。
张大伟指出，我国房地产市场是否有足够的供应，将影响对存量房征税所应发挥的效应。他认为，对存量房征税是增加房屋持有成本，能有效抑制、投机行为。但是，若房地产供应量跟不上，卖方市场仍然占优，房产税则会转化为交易税，这样不仅没有达到应有的效果，也增加了刚需的负担。
“因此，房地产信息只有公开化、透明化，房产税才能真正发挥其应有的作用，缓解供需矛盾，使房地产产业良性发展。”张大伟说。
