北京总规新鲜出炉 市委全会决定上报党 国务院审定

今天，中共北京市委十一届十四次全会召开。市委委员和不是市委委员的北京市的 候补委员，首都主要高校国企、各区各部门负责人用一天时间深 习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，研究讨论《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党 、国务院审定。市委书记郭金龙讲话。

市长蔡奇就城市总体规划编制过程、指导思想、主要特点、基本框架和主要内容，以及若干重点问题作了具体说明。在随后的分组会上，大家认真审议《总体规划》，一致认为，

《总体规划》坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，对接《京津冀协同发展规划纲要》，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”，明确了北京未来发展的基本框架、目标任务和政策措施，提出了破解城市可持续发展难题的一揽子方案，是一个比较成熟的规划方案，一致同意按程序上报党 、国务院审定。

这次总规编制，是在我国进入实现 个百年目标决胜阶段，向着第二个百年目标阔步迈进的历史节点开展的；是在全市深 习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，全市上下在关系首都长远发展的重大问题上统一了思想，城市发展实现深刻转型的基础上开展的；也是在我国城市发展进入新的发展时期，北京已经成为现代化国际大都市的条件下开展的。

郭金龙强调：

编制好面向未来的新一轮总体规划，关键是要牢牢把握首都城市发展的功能定位、目标定位。党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京政治 、文化 、国际交往 、科技创新 的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为做好首都各方面工作提供了根本遵循。我们要持续深化学习习总书记视察重要讲话精神，深刻领会思想内涵，自觉对标对表，努力形成生动实践、结出丰硕成果。

深入贯彻落实习总书记视察重要讲话精神， 重要的是提高政治站位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 是这次“一带一路”国际合作高峰论坛，让我们再一次深化了对首都核心功能的认识，深化了对建设和管理好首都重大责任的认识。在这个伟大的时代，我们国家日益走进 舞台 ，在京举办的重大活动更加频繁，首都的发展与党和国家的使命更加紧密地联系在一起。这些重大政治要求，要充分体现在总体规划编制中，落实到城市发展的全过程和各个方面。

郭金龙专门点出总规编制中需要 注意的三个关系：

1、牢牢把握'都'与'城'的关系。北京的发展是首都发展，北京的规划是首都规划， 核心的就是'四个 '。要正确认识、妥善处理好'都'与'城'的关系，始终将‘都’摆在首要位置，自觉从党、国家和人民需要的高度审视和把握首都工作，紧紧围绕实现‘都’的功能来布局和推进‘城’的发展，使落实城市战略定位、优化提升首都核心功能，成为城市发展 鲜明的主题和全市人民的自觉行动。

2、牢牢把握服务大局与自身发展的关系。在首都工作的同志，更要把讲大局作为一种基本的思想观念来强化，作为一种政治纪律来执行。服务大局与自身发展本质上是一致的，‘四个 ’抓好了，经济社会发展就自然在其中了。要自觉把服务与发展统一起来，通过建设'四个 '带动服务业、文化产业、创新产业等发展， 是以建设具有全球影响力的科技创新 为引领，打造经济发展新高地，使北京的发展与城市战略定位更相适应、相一致、相协调。

3、牢牢把握谋划长远与狠抓当前的关系。建设国际一流的和谐宜居之都，是长期奋斗的过程，疏解非首都功能，实现京津冀协同发展，形成有效的超大城市治理体系，很多方面都没有经验可循。我们既要胸怀全局，观大势、看长远，准确把握新的历史方位下 对首都工作的新要求，准确把握首都改革发展阶段性特征和工作规律，努力拿出一个好规划。同时，又要立足当前和实际，不折不扣地贯彻落实好 要求和重大决策部署，牵好疏解非首都功能这个'牛鼻子'，积小胜为大胜，让人民群众一天比一天更有获得感。“

郭金龙指出，总体规划是城市发展蓝图，也是破解可持续发展难题的综合方略。要通过编制总体规划，更准确地把握城市发展的阶段性特征，更深刻地认识发展中面临问题的成因，提高各方面工作的前瞻性、预见性、科学性，更好发挥规划对城市发展的战略引领作用，推动城市发展思路和发展方式实现根本性转变，推动城市更高水平更可持续发展。

他提出了五项要求：

1、严格把住红线约束。这次总规编制一个鲜明的特点，就是突出减量发展，确定了人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线。要倒逼发展方式转变、发展模式创新、体制机制改革，努力‘瘦身健体’，提高发展质量，提升发展水平。

2、不断完善城市体系。构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，目的就是改变单 聚集、城市‘摊大饼’的发展模式。要积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平 ，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

3、深度融入协同发展。进一步增强推进京津冀协同发展的自觉，在重点领域率先突破上持续用力，在协同创新共同体建设上加大力度，充分发挥北京‘一核’的辐射带动作用，共同建设以首都为核心的 城市群，打造我国经济发展新的支撑带，积极探索人口经济密集地区优化开发模式。把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京 城区、 功能分工、错位发展的新格局。

 4、传承保护历史文脉。努力把这张‘金名片’擦得更鲜亮一些，强化‘首都风范、古都风韵、时代风貌’的城市特色。完善保护实施机制，结合疏解非首都功能，在文物保护腾退、平房区更新改造等方面加大力度，加强老城整体保护，重塑首都独有的壮美空间秩序。构建涵盖老城、 城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，让历史文化和自然生态永续利用、同现代化建设交相辉映，发挥出更大的文化、社会和经济价值。

5、提高民生保障和服务水平。坚持人民城市为人民，全力抓好规划实施，在解决广大市民 关心的问题上不断取得新成效。各方面工作都要见物见人，抓住服务保障这个重点， 主导与市场作用相结合，提升精细化管理水平，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。“

郭金龙强调，总体规划经 审定，就是 的要求、 的决策部署，必须坚决抓好落实，一张蓝图绘到底，切实维护规划的严肃性、 性。

”要强化大局意识，自觉服从首都发展大局，紧紧围绕建设国际一流的和谐宜居之都目标，找准发展坐标和努力方向，共同把首都工作做得更好些。

要严格按规矩办事，坚持依法办事，自觉接受总体规划约束，建立规划实施及管控体系、‘城市体检’评估机制、规划实施监督问责制度，保障规划有效实施。

要搭建公众参与平台，健全社会监督机制，加大规划宣传力度，切实做好规划公开和解读工作，让人民群众看得懂规划，知道身边每一块土地的用途，方便社会监督、群众监督，营造全社会敬畏规划、遵守规划的浓厚氛围，使规划实施成为全社会的共同事业，保证规划‘阳光’运行。“