改革正在推进：直接税将成税改重点突破口

日前，在中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，财政部部长楼继伟发表书面讲话表示，“我国现代财政制度建设迈出实质性步伐”，他还表示，“环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进”。

在财税体制改革下一步推进路线图上，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。与会专家特别指出，直接税改革是当前改革中的一项“短板”。包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的重要突破口。

成果 现代财政制度建设迈大步

“现代财政制度建设迈出实质性步伐”，“预算管理制度改革取得决定性进展”，“税收制度改革进展明显”，“财政体制改革稳步推进”，这些正是楼继伟在本轮财税体制改革启动近三年之际，对当前我国财税体制改革进展的阶段性总结。

楼继伟指出，从现实改革需要看，在适应和引领新常态的过程中，财政深刻介入国家治理各个方面，建立现代财政制度更为艰巨紧迫。应对增长放缓、引导结构变化、促进动力转换、防范潜在风险，需要全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。

近年来，“我们坚持把全面深化改革作为财政工作的重中之重，积极推进以改进预算管理、完善税收制度，以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革，相继出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐。”楼继伟说。

一是预算管理制度改革取得决定性进展。以新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等一系列文件颁布实施为标志，基本搭建起现代预算管理制度的主体框架。积极推进预算公开，中央本级支出细化公开到功能分类项级科目，基本支出细化公开到经济分类款级科目；分项目、分地区公开转移支付预算。财政对教育、科技等重点支出一般不再采取挂钩方式，而是统筹安排，优先予以重点保障等。

二是税收制度改革进展明显。全面推开营改增试点，实现增值税对货物和服务的全覆盖，妥善设计相关政策方案，确保所有行业税负只减不增。同时，调整中央与地方增值税收入划分。调整完善消费税政策，进一步发挥消费税在调解生产、引导消费等方面的积极作用。全面实施资源税从价计征改革，同步清理规范相关收费基金。环境保护税、个人所得税、房地产税等改革也正在积极推进。

三是财政体制改革稳步推进。国务院已经出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了中央与地方如何划分财政事权、支出责任的相关要求，并制定了改革时间表和路线图。“这项改革异常复杂艰难，但改革没有回头路，还需持续推进。”

攻坚 税改步入深水区

专家指出，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《深化财税体制改革总体方案》分别在2013年11月和2014年7月发布，本轮税改已经启动近三年。

目前来看，税改红利也已经开始在多个领域释放。以营改增为例，5月至8月，四大行业累计实现增值税应纳税额3127亿元，与缴纳营业税相比，减税486亿元，税负下降13.45%。与此同时，业内人士纷纷指出，本轮财税体制改革已经步入深水区，后续的任务将更加艰巨。

“我们也要看到财税体制改革还面临不少挑战。”财政部党组成员、部长助理戴柏华指出，从宏观环境看，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足，需求不振，金融市场反复动荡，国际贸易和投资持续低迷等多重风险挑战。我国经济发展新常态特征更加明显，经济运行总体平稳，但地区产业、企业之间增长情况差异较大，一些深层次矛盾和问题亟待解决。

他进一步表示，改革已经进入深水区，很多改革都是难啃的硬骨头，部分改革促进多方利益调整，而且有些改革相互具有较强的关联性，各领域改革进展不平衡。

楼继伟也坦言，全面深化改革的不少事项，有的是政治层面的，需要中央决策，如中央与地方的事权关系，是国家治理体系的大问题，要从建立现代财政制度方面找到突破口；有的事关经济社会可持续发展，需要通过推进构建现代财政制度来寻求支撑，如养老保险问题，要从体制机制上寻求破解。

中国财政学会副会长、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇近期也正在系统评估本轮财税体制改革的进展。“我们正在经历一场从未有过的考验，这轮改革理念、思想、战略和以往大不相同。”他指出，本轮财税体制改革与之前相比，有三方面大的不同：一是本轮改革从经济治理的圈子跳出来，是从国家治理的角度部署的改革。以往财税体制改革中，财政都被看作经济范畴，是经济组成部分，而这次是把财政定位为国家治理的基础和支柱。二是过去的税改是解决财政自身的问题，现在是为国家治理打基础、建框架，要发挥财政体制的基础性、支撑性作用。三是本轮改革从大国财政角度布局，着眼于现代财政文明，用现代财政制度定位财税改革的方向，因此需要更严密的制度支撑。

突破 直接税改革“短板”待补

与会财政系统人士也描绘出财税体制改革下一步的路线图，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。

专家特别指出，直接税改革是当前改革中的一项“短板”。包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的重要突破口。

“面对各种挑战，我们必须迎难而上，更加奋发有为地推进财税体制改革，努力实现建立现代财政制度的目标。”戴柏华指出，下一步财政部将加快建立现代财政制度的步伐。具体包括完善税制，进一步加强预算管理，研究调整中央与地方收入划分总体方案，推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，完善转移支付制度，以及加强地方政府债务管理等等。

在高培勇看来，本轮财税体制改革中，以间接税为代表的税收制度改革取得积极进展，但另一翼的直接税改革相对缓慢，总体上系“跛脚”式推进中的“卡脖子”工程。预算管理体制改革仍有“在建”工程，财政体制改革有些具体方向尚待明晰。总体而言，作为一个整体的财税体制改革尚不够均衡，亟待协调推进；对于深化改革的支撑性和基础性作用逐步显现，但需加力增效。

财政部综合司司长王光坤表示，下一步，要落实好全面营改增政策，减轻企业负担，继续推进消费税改革，调整完善征收范围、环节和税率，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，全面推进资源税改革，清理相关收费基金。同时，落实鼓励企业创新的财税政策，强化企业创新主体地位和主导作用，引导资源合理配置。

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动态：日华坊二期在售44-121㎡单位，均价10000元/㎡，详情请以售楼部为准。

项目简介：日华坊地处中山城区，彩虹与岐港两大CLD交汇处，由7栋高尚住宅及临街商铺组合而成，项目总面积约4万平方米，带4500平方米商业。临近三大醇熟商圈，市政配套教育娱乐一站式完善需求，生活氛围浓厚。项目周边拥两大公园环绕，自然环境健康生活触手可及。快速可达三等甲级市新中医院。路网完善临近105国道、北外环及彩虹大道，连接深中通道、中江高速、京珠高速、广珠西线等。临近城轨中山北站，坐享珠三角城市生活圈。项目附近食肆林立，日升美食城和大信海鲜城。体会本地特色菜系，领略一方岐江水，浓浓香山情。

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动态：海伦时光在售9、10座89-114㎡三四房单位，均价12000元/㎡。11月12日将举办“唱响中山 群星演唱会”，详情请以售楼部为准。 

项目简介：海伦时光紧邻翠景南路，与雅居乐剑桥郡相邻，坐享片区成熟配套。整个项目总占地约110亩，共分为东西两个地块开发。一期推出西地块，总占地面积约48亩，总建筑面积近20万平方，绿化率高达36%。共由10栋32层高的住宅组成，共规划1447户。同时，本公司的明星叠墅户型产品也将在东地块规划开发。在寸金寸土的城区范围内，海伦时光无论从高度或档次来说都将成为城区中轴住宅新地标。小区采用点线布局设计，以此构建一个完整的建筑轮廓，局部布置点式高层，使空间富于变化。同时我们建筑外立面采用了现代保豪斯风格，是当今世界四大建筑流派之一，主要代表作有美国的帝国大厦等，使得整个小区色彩丰富之余，不失线条简洁。板式建筑设计，结合独特的点式布局使得整个小区均匀采光，同时通风效果更佳。实现高达90%的户型为南向设计，充分满足了广东人对南向住房的强烈需求。此外，小区有2处超60米宽的中心花园园景，提升整体居住空间布局，减少高层建筑空间的压迫感。园林风格设计上，继续沿用了住宅现代风格，以“生命之盛会”为园林设计理念，以动物雕塑、孩童成长所需空间、绿色的植物共同“汇聚”表达生命在春天蓬勃生长 。整个小区园林一共分为四个区以及一条环区跑道，分别是儿童老人活动区，宅旁绿地区，泳池区以及河涌景观区。儿童老人活动区规划在小区的北侧一带，通过空间设计划分了幼龄、中龄、高龄的活动场地。充分考虑了在休闲时刻，小孩在儿童区玩耍，在旁的老人家可以一边照看着儿孙，还能一边进行他们的兴趣爱好。宅旁绿地区，规划在小区的东侧。通过集中丰富的植被、草木种植，制造小区的天然氧吧。泳池区位于小区南侧，坐拥小区中心位置。整个泳池区由6条30米长泳道设计的成人泳池以及专为儿童设计的65㎡儿童戏水池组成。里面还设置了懒人躺椅、花篱景墙、餐吧廊架，将现代度假酒店风情直接搬到你家楼下了。河涌景观区，对原有河涌资源进行美化、整改，实现小区园林延伸，形成舒适的滨河绿地，适合晨运及饭后散步。同时为了满足时下年轻人对健身生活的追求，小区还设计了400米的环区跑道。EPDI无毒环保材料打造，同时其起到的缓冲作用减少了对跑步者膝关节的伤害，充分体现了开发商对设计用心。另外整个小区实行人车分流的模式，车库连通整个小区。车库出入口布置在西侧和北侧，人行出入口布置在南侧。人车分流展显了开发商的设计用心，这样的设计不仅让小区内不受汽车所带来的空气与噪音污染，更是为喜欢在小区散步的你与你的家人提供一份细心的关怀。整个小区共配有1472个停车位，车位比例高达1：1，是目前区域少有的高车位配比小区。而在小区南北两侧，将规划有临街商铺，足不出户即可满足日常生活需求。

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动态：正邦华颢豪庭在售1栋101-125㎡三至四房，售价9100-9600元/㎡，详情请以售楼部为准。

项目简介：正邦华颢豪庭是由中山市正邦置业有限公司投资开发，秉承着“筑力中国，品质生活缔造者”的开发理念，正邦华颢豪庭是继华俊翠苑一期、博贸大厦后又一力作。位于中山市南区城南一路28号，处于三区交界的位置，项目总体由6幢商住楼及1幢独立商业综合体构成，占地面积24096㎡，总建筑面积80126㎡，其中住宅45824㎡、商业13871㎡，项目住宅420套，分别为87-125㎡的二至四房单位，户型方正实用、布局合理，贴心物业服务，投资、自住两相宜。 项目位于南区位置，项目周边拥有树木园、旗山公园、良都文化公园、南区文化活动中心等休闲配套；五星级皇冠假日酒店、路易酒店、7天连锁等的商住配套；南海鱼村、金九记渔村、环城食街、海粤御厨、爱群食店、麦当劳、采蝶轩等的美食配套；以及家长关心的教学配套省级正邦远图幼儿园、竹秀园幼儿园、恒美幼儿园、环城中心幼儿园、渡头幼儿园、恒美小学、竹秀园中心小学、良都小学、中山市侨中英才学校、良都中学；唐盛国际广场（在建项目）、华俊翠苑商业街（规划项目）、正邦华颢豪庭商场（在建项目）、吉之岛商圈、利和商圈、正邦广场（在建项目）等商业配套；还有银行、医疗、交通、公交等丰富多彩的配套。

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动态：碧桂园天玺湾新品即将面市，产品涵盖106~118㎡园景洋房、140~175㎡瞰江大宅、186㎡翡翠墅及商铺。开盘时间和价格待定。详情请咨询售楼部。

项目简介：碧桂园天玺湾项目位于中山石岐区，东至起湾道与东区接壤，南到白石涌与南区，西临岐江与西区相望，北至东明北路的横河与港口镇相连。交通四通八达，畅达中山各镇区，快速接驳广珠西线、京珠高速、深中通道、广珠轻轨、轻松享受珠三角生活圈的便利生活。项目坐拥岐江城区风景线，自然资源丰富。 电梯入户洋房约180㎡翡翠墅，再续24年别墅世家传奇，约140-175㎡瞰江、园景洋房，270°欣赏岐江美景，106-118㎡一字楼望园洋房南北对流，洋房均采用电梯入户设计、超宽楼间距，开启城市新贵人生。 碧桂园天玺湾，以匠心精神，从项目选址、社区规划、产品研发、园林设计、社区配套、物业服务等方面精益求精。

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动态：东方名都在售全芯IMAX墅138-188㎡大宅户型，同时在售7座93-128㎡二三房、12座118-138㎡三房单位，均价12000元/㎡。详情请以售楼部为准。

项目简介：东方名都位于中山六路和长江路交汇处，交通四通八达，往东可到达东区兴中道、利和商圈；长江路往北可到达大信商圈，长江路往南可通博爱路路网，到达中山博览中心、远洋商圈。生活配套齐全，天奕国际购物中心，领秀城商业广场就在项目旁边，电影院、儿童体验中心，国际美食商业街、平时购物娱乐方便；中山实验中学、东区中学、石岐实验小学在项目1公里范围内，名校环绕。同时项目还中山的城市“绿肺”紫马岭公园。东方名都是经历了8年的沉淀打造出来的第二个高端项目，开发商始终遵循“持续创新”的企业发展理念，专注“都市香格里拉主义”和谐生活，创造“可私人定制住宅”，斩获12项专业大奖，包括“中国房地产创新户型成功开发典范”、“中国住宅100强”“中国金筑人居地标”等殊荣。中山东方名都项目由12栋洋房及部分联排别墅和临街商铺组成的高端住宅小区，容积率2.0，绿化率达40%，整个项目打造人车分流，整体园林采取东南亚风格设计，设置了20多个互动性景观。优美的无边泳池，儿童娱乐空间，羽毛球场，高档树苗，健康跑道，泛会所等，一切从业主角度出发，打造一个舒适的居住环境。

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