陕西保障房建设 城镇化的重要推手
陕西日报2012/09/03 08:47
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
前不久国务院召开的保障性安居工程座谈会上，省委常委、副省长江泽林就我省保障性住房建设工作做了交流发言，引起了与会代表和国务院领导的高度重视，尤其是五年轮候、保障房建设与城镇化结合、保障房与房地产市场关系研究，得到了国务院领导的充分肯定。李克强副总理在总结讲话中三次提到陕西的做法。
在7月20日的陕西省保障性安居工程建设第二季度点评会上，江泽林再次强调：保障房建设是民生工程，发展工程，也是社会进步工程。保障性住房工程有利于提升整个城镇化水平和区域城镇化的协调发展，各地要将加快保障性住房建设作为推进城镇化的重要抓手，紧密结合旧城改造、新城建设，重点镇、重点县城建设，农民工进城，移民搬迁等工作，努力促进城镇化进程。
保障房建设和旧城改造相结合提高城市承载力
8月10日召开的全省加快推进城镇化和城镇建设管理工作会议上，省长赵正永给大家算了一笔账：“我省城镇居民的消费水平是农民的3倍以上。城镇化率每提高一个百分点，就意味着每年有38万农民进入城镇。”如果这部分群众的住房问题无法解决，进城门槛势必会抬高，人口向城镇聚集就会受阻。而任何一个城市都需要不同职业、不同收入水平的劳动人口，否则将无法正常运转。
铜川因煤而兴，先矿后市，由于多年的煤炭开采，北市区形成了大量的沉陷区、滑塌区和棚户区，低收入困难群众较多，住房条件较差。为了从根本上解决困难群众住房问题，改善群众居住环境，铜川市从2003年起在全省率先启动了棚户区改造工程和沉陷区、滑塌区整体搬迁工程，抓住用好中省相关政策，切实将棚户区改造与保障性住房建设相结合，经过不懈努力，北市区八大棚户区改造任务基本完成，累计投入资金20多亿元，拆除危旧房屋82万平方米，建成保障性住房200多万平方米。保障性住房建设和棚户区改造的有机结合，使城市面貌焕然一新。
在保障性住房建设中，他们高度重视基础设施和服务功能的完善，小区道路、供电、供水、供气、供暖、绿化等基础设施及学校、医院等服务体系，统一规划，同步建设，一次到位，这有力地推动了城市基础设施建设和服务功能的完善。
咸阳市近年也将保障房建设作为加快推进城镇化的一项非常有效的措施，在旧城改造过程当中，对29个城中村，47个棚户区进行统一规划改造，拆除面积370000多万平方米，与保障房有效结合，提高了城市的承载力，也改善了城市形象。
如何积极稳妥有效地推进陕西城镇化进程，是陕西经济社会发展的重大课题。产业适度集聚，人口适当聚居，县域经济发展，提高城市规模效应，城镇化、工业化、农业产业化“三化”同步推进，都将成为陕西城镇化的有利推手，那么如何实现保障房建设与城镇化相互借势，值得深入研究。
公租房是解决城镇中低收入家庭住房困难、新就业职工、进城落户农村居民和务工人员阶段性住房需求的主要渠道。把公共租赁房与棚户区改造、旧城改造相结合，改善了城市的服务，提高了产业容量，扩大了城市的承载能力。
一般的城市棚户区密度大、但是容积率低，住房环境、条件都比较差，人员繁杂，还有一些旧城的居民、农民或者外来务工人员。公共租赁住房保障对象面相对比较广，房型大小可以适应多层次的需要，20-60平方米，城市功能变化比较小，就地就近安置的余地比较大。这样公共租赁房与棚改结合，旧城区改造难度大幅度下降，不仅极大地改善了他们的居住条件，稳定了他们的居住场所，改善了城市面貌，也降低了城镇化的成本。
说起老区建设、旧城区改造，西安市的东窑坊(小区网论坛)小区和榆林市榆阳区金阳小区的变化，给我们一个很好的启示。
西安市的东窑坊小区，安置居民1960户约6000多人。除回迁原东窑坊405户居民外，多出的1500余套房屋用于其他棚户区居民的回迁。
榆林市榆阳区金阳小区，总占地面积645.93亩，总建筑面积65.9万平方米，总投资约10.1亿元，规划住宅5128套，居住人口约1.8万人。这个地方原来冷冷清清，路可罗雀，自从经济适用房等保障性住房建设以来，门店林立，车水马龙。
这两个小区都是通过这一形式，达到了改善市民住房条件、改变城市面貌、增强城市功能的目的。随着经济快速发展，城市化进程加快，国民收入逐步增加，收入差距也日益拉大，工业化、城市化引发的人口大规模单向流动和高度聚集也在加剧住房的困难，所以，在城镇化进程不断加快的情况下，加大保障房的供应量迫在眉睫。
我们应看到，加快保障性住房建设，既是解决低收入家庭住房困难的保民生手段，也是推动房地产市场长期健康稳定发展的重要措施。
一方面，保障性住房建设是重大民生工程。民生连着内需、连着发展、连着公平。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。眼下，不少低收入居民家庭住房困难问题仍比较突出,很多群众仍住在棚户区中,还有一些中等偏下收入家庭无力通过市场租赁或购买住房,一些新就业人员和进城务工人员也亟待解决居住问题。而加快推进棚户区改造,无疑可以改善住房困难群众住房条件。
另一方面,保障房建设也是重大发展工程,是宏观调控的重大举措。内需的潜力在城镇化,而房价过高会严重抑制城镇化的进程。当前，我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇人口不断增加，城镇低收入家庭、棚户区居民、新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员住房条件仍然困难，他们对改变住房状况有着强烈的期盼。尤其在当今世界经济持续低迷、我国发展外部环境复杂严峻的情况下，扎实推进保障房建设，对于扩大内需、保持经济平稳较快发展更具有独特的作用。
第三要加大城镇化投资力度，这项投资需求也相当大。有资料表明，每增加一个农民工市民化，需要新增综合投资10万元，如果城镇化率每年提高1-1.5个百分点，每年就需要增加将近1.5万亿元到2万亿元的投资，所以城镇化的投资需求是相当大的。显然，保障房的建设可以有效地降低城镇化的成本。
保障性住房建设与城市建设相结合拉大城市骨架
保
随着城市人口的不断聚集，拉大城市骨架，开展新区建设是重要的发展历程。在新区建设中集约利用土地，合理布局城市功能，实现人口的合理聚集都是重要的目标。要利用保障性住房种类多，覆盖面广的特点，在新区规划中安排一定规模的保障性住房，可以满足不同收入群体的居住需求，既安置原有城市各类人员，同时通过建设小区道路、供电、供水、供气、供暖、绿化等基础设施及学校、医院等服务体系，有力地推动城市基础设施建设和服务功能的完善，吸引更多的人群入住。
西咸新区，在总体规划时就安排了10万套保障房，仅今年就开工2.8万套，作为新区建设的先行项目，提升西咸新区综合配套能力，解决入区企业员工住房问题，促进招商引资,形成良性循环。铜川市在建设新区时，首先重点规划建设了一大批保障性住房小区，带动了新区各项建设，逐步吸引人口由老城区向新区转移。目前，新区城市人口已由建设之初的不足3万人发展到近10万人。在工业园区建设时，也配套规划建设了一定规模的保障性住房和市政基础设施，同时，他们将保障性住房建设作为加快城镇建设，拉大城市骨架的重要举措，在黄堡省级重点示范镇和董家河镇区重点建设廉租房、公租房和限价房，提升了重点镇的综合服务功能。
按照江泽林副省长6月19日在铜川市调研时的要求，铜川市积极做好锦绣新城项目规划，将位于新区北部的锦绣园、铜煤小区、梅乐园小区(小区网论坛)、祥和园和已经建成的裕丰园小区等保障性住房项目统一规划为锦绣新城项目。锦绣新城规划分为锦园、绣园、裕园、丰园等组团，项目总用地4.5平方公里，总建筑面积543.5万平方米，其中保障性住房350万平方米，4.5万户，可安置住房困难群众15万人，将极大地提升铜川市城镇化进程。目前裕园组已建成入住，安置住房困难群众5000余户。锦园、绣园、丰园已开工建设保障性住房300多万平方米，完成投资17亿元。
锦绣新城建设遵循“造价不高水平高，面积不大功能全，占地不多环境美”的理念，高标准配备公园、医院、学校、社区服务、休闲娱乐、环卫、供热和高校畅通的交通体系等公共服务设施，打破原有封闭小区的模式，实现资源共享，统一建设公共服务设施，提升公共设施服务水平。该项目建成后将成为全省的集中连片保障房项目，一个配套设施完善、环境优美、生态和谐、低碳节能的全省保障房示范工程。
无论是大城还是小镇，城镇化都首先从基础设施建设开始，鳞次栉比的新楼、流光溢彩的街道、花木葱茏的游园、方兴未艾的园区……首先都要解决安置问题。新区建设中保障房的杠杆作用毋庸置疑。
今年68岁的张子国，是神木县西沙老龙池村的村民，今年春天，全家搬进清华园小区。谈起现在的生活，张子国喜上眉梢：“过去西沙是一片荒梁，荒无人烟，只是有些树木。经过改革开发，环境变舒适了，而且老年人有了活动中心，我在这里生活得非常愉快。”
西沙是神木县城市建设的组团之一。西沙开发区的廉租房、公租房、经济适用房等一批保障性住房正在如火如荼的建设中。供气、供热、供电、供水等实施设备配套基本完善；神锦大道、榆神高速等主要干道贯穿西沙；大型建材市场、蔬菜市场、高级酒店纷纷进驻西沙。
西沙的变化，不仅得益于近年来神木西沙开发力度不断加大，基础配套设施逐步完善，更得益于一幢幢保障性住房拔地而起。
保障房建设与小城镇建设相结合促进城乡统筹
保障性住房建设如果同县城建设、重点镇建设和移民搬迁工作也有机结合，能够推动县域城镇化发展。县城和重点镇是吸纳农村剩余劳动力的主战场，通过建设功能齐全、医疗、教育等公共服务设施配套完善的保障性住宅小区，让群众享受与城市一样的服务设施，既能有效吸引搬迁的居民入住，也可为第三产业提供发展空间，进一步拉动相关产业发展，促进城乡统筹。
陇县开展保障性住房建设以来累计投入3.36亿元，开工建设保障性住房3071套、21万平方米。一个以农业为主的县，累计投入如此大的资金，不仅扩大住房投资，而且也拉动相关产业发展，激发了县域经济活力，带动小城镇经济社会全面发展。
佛坪县城现有人口为7900余人,规划县城人口近期1.1万人，远期1.5万人。佛坪县在县城地段新征土地47.6亩，全部用于3年的保障性住房建设用地。保障房小区建成后将可解决1000户、约4000人进城落户的问题，转移成为城镇人口的人数将占到同期城镇人口总数的34%，保障性住房建设对人口城镇化贡献巨大。
商洛商州区强力推进农村居民进城落户工作，今年上半年已办理有条件的农村居民进城落户手续3720户1.11万人，区上将小城镇建设、陕南移民搬迁和推进有条件农村居民进城落户工作有机结合起来，凡列入集中搬迁规划的群众可统一办理城镇居民或城镇居住户口；小城镇常住居民或有固定住所的务工经商人员在自愿前提下，均可办理城镇居民或城镇居住户口。同时不断加大保障性住房建设力度，着力解决好落户群体的住房问题，推动有条件农村居民进城落户工作深入开展。
咸阳市泾阳县城镇综合承载能力近年来也明显提升。以创建省级创业示范县为契机，不断加大保障性住房和创业园区建设，让农民轻装进城，低成本生活。今年投资1.53亿元，建设保障性住房1590套；竹林居项目，计划建设经济适用房282套，正在进行基础施工，确保农民进得来，住得好，留得住。
铜川市将保障性住房建设与聚集城市人气相结合，推动城镇人口合理流动。为了切实改善群众居住条件，他们一方面加大北市区棚户区改造和滑塌区、沉陷区治理力度，另一方面结合新区开发建设、聚集新区人气，将保障性住房建设的重点转移到新区，建成了朝阳、阳光、铁诺、华阳、裕丰园等一批保障性住宅小区，使北市区人口有计划向新区转移，降低了北市区人口密度，有效缓解了城市基础设施的压力。
以保障性住房建设推动城中村改造。他们坚持统一规划、统一建设、统一安置，引导和鼓励实施单位建设限价商品房和公租房，解决村民居住问题，保障性住房建设促进了农民进城落户，仅去年以来2.97万农村居民进城落户。
通过保障房的建设，带动城镇化的发展，在城镇化的发展中，让入住保障房的中低收入人群有一个更加舒适的环境。
移民搬迁无论是生态搬迁、避灾搬迁还是教育搬迁，都可以进入保障性住房保障范围。将其与推进城镇化进程结合起来，为保障性住房建设提供了新的空间，也巩固、放大了保障性住房的成果。
把保障房建设作为城镇化的重要推手，可以降低城镇化成本、扩大需求已经成为我们的共识。我省的两项调查分析对这个问题给予清晰的表述。一个是对购买力、商品房价格、保障房成本调查，另一个
是对保障对象的住房需求意愿进行了抽样调查，经过分析，即使不建保障性住房，也只有约15%的人有意愿购买商品房，保障房建设扩大了住房需求6倍，有效地拉动了投资、拉动了经济增长。
江泽林指出，保障性住房工程不仅是一项民生工程，可以解决城镇中低收入家庭住房问题，也是发展工程，是推动城镇化的重要手段。为此，在建设过程中要统筹考虑好学校、商业、医疗服务等配套设施，完善城市功能。同时，将农民工进城、移民搬迁等各项惠民工程相结合，推动城镇化的进程。
江泽林关于保障房与经济发展、城镇化及房地产市场的对比研究，不仅打开了我省保障房建设工作的思路，也为保障房建设提供了一个新课题。
陕西作为农业大省，农业人口占到总人口的70%以上。在第十二次党代会上我省再次强调要走城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的发展路子。因此，加快推进城镇化进程，是我省推动科学发展、实现富民强省的重大战略；是实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容；是消除二元结构，促进城乡一体化的客观要求；是加快转变经济发展方式，扩大内需，提升区域竞争力，促进陕西经济社会发展新跨越的现实选择。而保障房建设为实现这个目标提供了不可或缺的保证。
省住房和城乡建设厅厅长李子青对保障房建设与城镇化的关系也有新的补充：“保障性住房建设与创新社会管理相结合，创建文明社会。为了避免低收入群众集中居住后产生新的社会问题，要对保障房住宅小区实行规范化、社会化物业管理，物业服务企业提前介入，为住户提供质价相符的专业化服务。加大投入，完善小区道路、绿化、供暖等基础设施，配备了健身器材、游乐设施、环卫和安保设施等，物业管理和社区组织相结合，相互协助，共同为居民创造舒心、安心的居住环境，并积极引导居民开展健康向上的文体活动，丰富精神文化生活。
提高每一个居民的幸福指数，让灿烂的笑容洋溢在每一个居民的脸庞，成为新型城镇化建设最核心的追求。幸福的源头是安居，保障房建设让“百姓安居”成为现实。
HOT:售楼部不打烊，全城夜闪购！西安搜房网联合四大楼盘上演史上最“惠”折扣盛宴。美寓华庭95-110平，闪购价5960元/㎡；广厦水岸东方优惠享受85折；颐和盛世75折优惠，3170元/㎡起；高新·未未来优惠5000元！如此"给力"的优惠，您还在等什么，赶快抢购吧！
相关新闻：
因42名未成年人获准申购经适房被曝光，河南省住建厅近日正式宣布，明年起全面停建经适房，实行廉租房、公租房并轨的保障房体系。记者了解到，此前广东、江西等地已纷纷宣布全面停建经适房。武汉市上周末也宣布，将已建好的4000套经适房，回购后转为公租房和廉租房，而北京等地则明确降低经适房配建比例。
在我国保障房体系中，一直以建设经济适用房为主，其他类型保障房为辅。如今，各地却纷纷放弃经适房，此中原因何在？南京会不会停建经适房？
多地停建经适房，在住房体系中经适房开发面积10年降了13%
经适房、公租房、廉租房被称作保障房体系的“三驾马车”，其中，经适房由城市政府组织房地产开发企业或集资建房单位建造，以“微利价”向城镇中低收入家庭出售，成为解决城市中低收入家庭住房问题的有效途径之一。但最近，多地纷纷宣布停建经适房。
今年3月，广东省公布的《广东省住房保障制度改革创新方案》提出，除已批准立项的项目外，暂停新建经适房，将其供应对象纳入公租房供应范围。《方案》明确，要建立以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，逐步将全省现有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并轨运行，只租不售。
今年4月，江西省也发布相关意见，停止新建经适房和限价房，公租房成了保障性安居工程建设的重点。
近日，河南省住建厅宣布，将于2013年年底全部取消经济适用房，实行廉租房、公租房并轨的保障模式。
一项统计显示，从1999年至2009年，经济适用房在住房体系中的开发比例已从17%下降到了不足4%的水平。
相关新闻：
停建经适房，尴尬背后显示住房保障理念的转变
经适房，这一保障房体系的“主力”，为何被越来越多的城市放弃？
尽管申购需要经过多轮审核和公示，但各地骗购等现象屡有发生；另外，对困难人群来说，购买一套经适房仍是一笔较大的负担。
“公租房的推出，让一些城市找到了保障模式‘转变’的出口。”这位专家认为，公租房租金较低，中低收入人群容易接受，且相对经适房来说，公租房保障体系更方便被保障人群的进入和退出，受惠人群将更多。他认为，减少、停建经适房，可能成为更多地方政府的选择，乃至形成一种趋势，“这也显示了保障体系的转变，即由产权式保障，逐步过渡为租赁式保障。”
南京工业大学不动产研究所副所长吴翔华提出，因存在骗购等现象就完全停建经适房，是因噎废食的做法。他说，在现阶段，经适房和公租房作为不同的保障形式，对一个完善的保障体系而言不可或缺。“全面停建，对于那些遵章守法、又买得起经适房的人群而言，也会形成伤害。”
吴翔华建议，可通过制度建设改变经适房模式目前的一些弊端，如适时取消“经适房5年后可以自由上市”政策，没有上市谋利的空间，就有望杜绝骗购等行为。“无论公租房还是经适房，最迫切需要解决的，是压缩或约束套利空间，恢复住房的居住功能。”他说。
相关新闻：
完善保障房体系，今后5年我市将建220万平方米经适房
南京会减少或停建经适房吗？
吴翔华告诉记者，我省早在去年就明确，未来3年将住房保障对象范围扩大到中等偏低收入人群，即收入排在后面40%的人群，今后3年都有经济适用房的购买权，这也意味着南京近几年内不会全面停建经适房。
市住建委一位负责人告诉记者，“十二五”期间，我市保障性安居工程开工建设2000万平方米，其中经济适用房220万平方米(3.5万套)。不过相比前几年，我市经适房建设面积也在减少——相关统计显示，2007年，我市开建的经适房面积达200万平方米，而未来5年的建设量与此基本持平。
“为了构建更完善的保障体系，我们也在合理压缩经适房配建比例，未来的保障体系中，我市将以公租房为依托，实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，新就业大学生及各类创业人才住房有保障，外来务工人员租住有支持。”这位负责人表示。
相关新闻：
