建设分配环节问题多 各地多管齐下治理保障房乱象
中国证券报2012/08/10 07:56
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
近期，多地密集出台保障房管理新政，针对保障资格审核标准、操作办法、监督方式和退出机制提出了更严密的方案。业内人士表示，地方政府正在加紧完善保障房制度，特别是分配、监管环节的完善强化有望在一定程度上遏制保障房乱象丛生的势头。
建设分配环节问题众多
今年以来部分地方的保障房建设在启动资金、土地使用、建设质量、分配制度等环节存在诸多问题。仅资金方面，审计署重点审计的2011年66个市县保障性安居工程中，有22个单位将近30亿元工程资金用于非保障性住房建设、市政工程等。
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在保障房建设质量方面，近年来各地的保障性住房频频出现墙体开裂、楼板漏水等问题。有业内人士指出，由于缺乏监管，部分保障性住房被查出存在质量不高、使用“瘦身钢筋”、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位等问题。甚至还有一些央企打着保障房旗号搞自建房，侵吞了公共利益。
此外，保障房分配不公一直是社会热议的焦点。有媒体报道，山东某地的保障房在中介挂出出租信息，分类信息门户网站也有几十条出租保障房的信息，保障房被业主私自出租已成当地“公开的秘密”。
还有一些地方保障房建设积极性不高。今年1-6月江苏省各地的保障房建设进展不平衡。在竣工方面，盐城、苏州、南京、扬州等地竣工任务未达标，有些县(市、区)竣工套数为零。
加强监管保证分配公平
业内人士认为，保障房的分配制度，首要的是界定哪些人群需要被保障。从多地的实际情况来看，经适房、限价房、公租房与需求人群对接不畅，非常混乱，须从制度设计上治理保障房乱象。
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住建部早在今年3月就要求各地完善监管机制，完善申请、审批、公示、轮候、复核制度，建立信息共享、部门联动的审查机制。近期，多地近期密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击，对保障资格审核标准、操作办法、监督方式和退出机制提出了更严密设计。
天津有关部门8月6日下发通知，将进一步做好住房保障信息公开工作，从确定住房保障年度计划到建设、竣工、房源分配直到退出环节，全程向社会公开，保障广大百姓的知情权、参与权和监督权。《《延伸阅读：已有一亿人受益于保障房计划
安徽省相关部门8月7日下发《关于加强保障性住房分配和管理工作的通知》，要完善保障房分配制度，确保公平公正。按照“三审两公示”的要求，建立健全申请、审核、公示和轮候制度，将住房保障标准、房源情况、审核结果、分配过程、轮候顺序、分配结果、退出情况等信息全过程公开，接受社会监督。
业内人士分析，从各地的保障房监管制度设计看，首先是保证公平，分配公平是保障房的底线，否则保障房建设就失去了意义。如果不能把保障房分配给最需要的人，建设的量越大，浪费反而就越大。其次是让社会参与监督，这是非常重要的一环，阳光化建设保障房应该制度化。
本地新闻：
7日，在保障性住房国际研讨会上，国土资源部副部长胡存智介绍说，今年国土资源部门计划安排保障性住房土地供应4.76万公顷，目前已经落实用地2万公顷。
国土资源部副部长胡存智介绍，近三年来保障性住房用地供应呈逐年增加势头。2010年落实保障性住房用地2.51万公顷，2011年落实用地4.36万公顷，2012年计划安排保障性住房用地供应4.76万公顷，为年度测算用地需求的1.76倍。
此外，还要加强保障性住房的土地审批和供应管理。对廉租房、经济适用房和中低价位、中小套型的商品住房等三类住房的用地进行重点管理，各地上报用地规划时，住宅用地单独列出。这三类住房用地不得低于住宅用地年度用地总量的70%。在计划安排时优先供应，优化住房用地的供应结构。
除了这些，还要做到增量和存量并重。廉租房和经济适用房目前都是划拨方式，由县级以上人民政府划拨。公共租赁住房中的非市场运营部分，也可以使用划拨方式。还有就是加强土地监管，落实用地政策。廉租房单套建筑面积40平方米以内，经济适用房60平方米以内，禁止以划拨方式取得土地，用于商业住房的开发。
链家地产市场研究部常清告诉记者，“今年的落实用地若能全部转化为面向社会大众的保障房，初步估算三年将能够解决超过4000万套的需求。对于商品房市场中低端需求的分流也会起到一定作用”。
“但一些地区也存在保障房空置率较高的情况，除了供应量充足之外，也存在供应区域偏远、无法起到真正保障作用的问题”。常清表示，在调控大背景下，地方由于财政吃紧，推出优质经营性用地的意愿会更强，“而保障房的配建，以及保障房地块的出让进度很可能会受到影响”。
他表示，若未来能逐步完善土地供应和加强管理，保障房建设将得到进一步的推进。但目前来看，保障房建设还面临资金、工程质量等多个问题，比如，当前社会资金进入保障房领域积极性不高，项目施工质量也亟待提高。
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