第七届大关中发展论坛研讨新型城镇化 西安城镇化率已达71.5%

城镇化是促进城乡一体化发展、构建新型城乡关系的重要途径，也是稳增长、调结构、惠民生的关键举措。昨日，第七届大关中发展论坛在我市举行，与会嘉宾围绕“大关中与新型城镇化发展”的主题深入研讨、建言献策。

产业聚集为基础：

壮大关中城市群突出大西安引领

据了解，大关中发展论坛在规划和促进关中-天水经济区发展等方面取得了丰硕成果，已成为研究西部大开发的重要平台。本届论坛由省决策咨询委员会等单位主办，与会嘉宾围绕如何提高大西安发展质量、进一步壮大关中城市群、突出大西安的引领辐射作用、坚持新型工业化和新型城镇化良性互动，以及如何推动县域城镇化与农业现代化协调发展等话题积极发言。

“需要特别强调和重视的是，新型城镇化道路是与转变经济发展方式紧密联系在一起的，是‘四化融通’发展的城镇化……”大关中发展论坛组委会主任田源表示，城镇是现代制造业、现代服务业和现代文明的载体，城镇化是我国现代化建设的历史任务，推动城镇化发展，必须建立在产业聚集的基础之上，必须与工业化和农业现代化同步发展，走城乡一体化发展之路。“离开产业集聚，离开转变经济发展方式，特别是转变传统的农业发展方式，片面地谈论加快农村城镇化，欲速则不达，还可能造成不必要的损失。”

提高质量是关键：

城镇化将成西安转型跨越新引擎

“近年来，西安市加快释放城镇化助推区域经济社会发展的内在潜力，初步形成了1个主城区、3个副中心、5个城市组团和60个重点镇的四级城镇体系结构……”西安市委常委、常务副市长岳华峰在发言中表示，楼观新镇、周至集贤等产业集聚、优势明显、辐射带动力强的重点城镇，以及关山府邸等一批功能齐备、配套完善的新型农村社区，有效提升了小城镇对产业、人口转移的吸引力和承载力。

截至去年年底，西安市城镇化率已达71.5%，小城镇镇域总人口超过400万人，122个小城镇（不含城六区）中有6个列入省政府确定的省级重点示范镇，走出了一条符合西安发展实际的城镇化建设新路子。“我们将把握省市共建大西安的重大机遇，以提高城镇化质量为关键，以造福百姓和富裕农民为目的，力争到2015年，地区生产总值、县域经济总量和城、乡居民收入较2010年实现‘四个翻番’，城镇化率达到75%以上……”岳华峰表示，城镇化将成为推动西安经济社会转型发展、跨越发展的新引擎。

土地与人口同步：

使进城农民进得来留得住能发展

针对如何推进西安市的城镇化，岳华峰表示，首先应坚持规划引领。“遵循城镇化的客观规律，确保建设有章可循、有序推进。”他说，西安市将根据区域资源禀赋、产业特色等，着力打造一批功能完备、特色鲜明的明星镇，同时注重传承，使农民能更好更快地融入城市生活；以产业聚集促进产城融合，不断深化西咸一体化、西渭融合发展，加快渭北工业区等重点产业园区建设，促进城镇化水平、公共服务水平等快速提升，为农村人口向城镇转移提供就业机会。

以集约、节约、生态的发展理念，完善城镇基础设施和服务功能，提升小城镇的综合承载力，这是西安市推动城镇化发展的又一重点。岳华峰表示，构建郊区县与主城区便捷、发达的交通网络，对提升城市承载力意义重大，年内将启动主城区与临潼区、户县轨道交通建设项目。不仅如此，西安市在推进城镇化的过程中，将坚持城乡统筹，努力打破城乡二元结构，促进城乡土地、人力、资本等资源均衡配置，生产要素有序流动、有效对接，进行户籍一元化改革试点，努力缩小城乡贫富差距。

“我们以造福市民和富裕农民为核心，加快建设和完善公共服务体系，使进城农民进得来、留得住、能发展，实现土地与人口的同步城镇化……”岳华峰说，城镇化是西安未来发展的重点和方向，完善覆盖城乡的就业促进体系、建立城乡一体的社会保障机制，有助于增强进城农民的归属感和幸福感，对推动城镇化建设具有重要意义。

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时评：新一轮城镇化不能只顾玩大

城镇化对一国的经济发展来说至关重要，因为它是现代经济的根基。挑战在于，如何让城镇化进程在经济发展中发挥作用。与城镇化的推进相并行的，必须有经济增长和就业创造的引擎。

中国城镇化有很大潜力。我预计，中国城镇化将继续扩张，不断吸纳农村劳动力，在基础设施和住房建设方面将有巨大的投资需求。城镇化将为中国提供可持续动力，不仅成为新的经济增长点，而且是中国社会转型和进步的契机。如果在下一个十年中国经济继续高速增长，城镇化将是重要因素。值得注意的是，一些经济体在城镇化中也出现城市贫困、高犯罪率、拥堵、环境污染等问题。中国同样面临这些挑战，但我认为，中国不会落入城镇化的这些陷阱。

城镇化不应被视为一个独立的过程，而应把它作为支持经济结构变革的一种力量。一些经济体经历“坏的城镇化”，是因为人们在没有就业的情况下涌入城区。的确，交通拥堵和城市规划不善也是潜在的问题。要避免这种不良后果，城市须有良好的规划、公开透明的土地使用权交易市场，以及完备的基础设施。

中国领导人强调新型城镇化是以人为核心的城镇化。我认为这是十分正确的。城镇化过程中，应妥善地规划城市空间，注重城市生活质量；应制定规章制度确保城市建筑达到节能要求；公共交通系统等基础设施也要有好的规划和投资。

单纯的城镇化不是经济长期可持续发展的药方，需要有其他结构调整和政策变革的配套。中国“十二五”规划就这些方面的必要改革做出了非常好的部署，这是一份非常全面的路线图。中国新一届政府面临的主要挑战是，实施“十二五”规划业已确定的许多改革议程，促进经济发展方式的转变。如果规划得到有效执行，中国完全能够在经济转型升级和城镇化探索中取得成功。

中国已处在“中等收入转型”阶段，中国经济正在转向由国内消费、更高效投资和更高附加值出口拉动的增长模式。在出口需求低迷的情况下，中国未来的经济增长将主要来自国内需求增长。因此，就长期经济增长战略而言，中国更加倚重生产效率和增加值的提升。而这要求国内市场竞争、合理的监管政策、人力资本和基础设施投资，以及创新的支撑。总之，我认为，竞争、市场化和创新是中国实现经济转型升级的关键词。