基本住房保障法今年内立法 大规模建保障房资金成难题

基本住房保障法列入今年立法计划

（来源：每日经济新闻）在国家大力推进保障房建设的背景下，住房保障法正在加速出台。

昨日(11月8日)晚间，新华社发布消息称，住建部已形成基本住房保障法征求意见稿(以下简称征求意见稿)，目前正在征求各方意见。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度等多项内容。

同时，该法律的起草已列入十一届人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划。

资金问题一直是保障房建设的瓶颈之一。根据人大常委会的报告，截至今年8月底，中央财政年初安排的692亿元(含去年结转的50亿元)和追加安排的100亿元保障性住房建设资金，已全部下达。

来自住建部的数据显示，今年城镇保障性住房建设项目和各类棚户区改造项目已开工410万套，占计划的70%；农村危房改造已开工68万户，占计划的56%。这一建设规模远大于往年，并将在今后几年持续。

在中央资金容易到位的前提下，地方配套资金的到位情况似乎不甚理想。尽管上述报告并未提及，但去年同期的数据显示，截至当年8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。

一位参与征求意见的专家向记者表示，目前单靠政府财政支出，很难满足保障房资金的需要。由于不少社会资本对此颇感兴趣，建议尽快建立相关制度，吸纳社会资金。

征求意见稿还明确，保障性住房建设的支出必须纳入预算，地方政府需编制规划并将其纳入地方经济社会发展规划，相关部门需提供税收优惠和用地支持。

此外，征求意见稿还明确表示，保障房建设将与地方政府的政绩挂钩。此前，中央曾多次对此进行强调，但这一规定从未被纳入相关的法律法规。

大规模建设保障房如何克服资金难题？

（来源：央视经济半）大家好，欢迎收看《经济半》，今天我们来关注保障性住房建设。作为这一轮房地产调控的重要手段，保障性住房建设今年被放到了重中之重的位置。国务院明确今年新建580万套保障房目标，9月29日出台的楼市新政再次强调，要全面完成保障性安居工程建设任务。可是，大规模建设保障性住房的巨额资金如何筹措？项目如何启动？今天我们就到经济相对落后的云南省西双版纳州去看看。

这里是西双版纳景洪市的一个经济适用住房小区，在这个小区里还安排了景洪市的廉租住房项目，这栋靠马路的楼房就是廉租房，从外观上很难看出与旁边的经济适用房的区别。由于靠着马路，这栋楼房一层是底层商铺，上面五层是廉租住房。我们随意走进了一户家庭。

杨李兵 廉租房住户

杨：这个是小孩的住处。

记者：就是和你妈妈住的。

杨：那是一个厕所，这是卫生间，这是客厅，这里是厨房。这边是主卧室，这个是小孩写作业。

杨李兵住进这套廉租房之前，是在亲戚家借住，一家3口人挤在一间不足20平方米的简易房里。

杨李兵：原来住就是，跟亲戚，住亲戚家里。也就是那种单身房一样，一个简易房，是那种。

2008年4月一场大病之后，杨李兵落下了后遗症，不仅再也无法工作，连自己的生活都需要妈妈专门过来照顾。由于家庭困难，一家4口人不得不挤在亲戚家的小房子里。家里生活的重担也落在了妻子一个人肩上。

杨李兵：现在我病了两年多将近三年，一点收入没有，现在就是只能靠我家媳妇打工来维持点，这个低保只有我一个人才有。

记者：那一个月低保有多少钱？

杨李兵：我才得82元。

按照杨李兵家庭的收入情况，根本没有能力从市场上购买房子，即使从市场上租房，他们也拿不出一个月几百元的租金。正当杨李兵家陷入困境的时候，景洪市在2008年下半年建成了一批廉租住房。

杨李兵：市政府经过宣传，发(申请)表，当时我在住院，我只有妈妈还有我媳妇她们去，我叫她们报了一个名，经过政府民政，还有建设局这些，落实以后，我身有残疾，照顾，给我们入住了。

2008年12月，经过多个部门的审核之后，杨李兵与景洪市住房和城乡建设局签订了租房合同，并搬进了这套56平方米的两居室廉租房。按照每平方米1.5元的租金，杨李兵一家每个月的租金只有86.03元。

记者：搬进来以后这个房子感觉怎么样？

杨李还是好，各方面都好。

记者在这里观察了许久发现，在这栋廉租房居住的基本上都是像杨李兵一样的困难群体。他们告诉记者，如果没有这些廉租房，恐怕这辈子都很难住上这样的房子。记者也看到，已经入住的廉租房有三个单元，而新的廉租房已经完工，就等着入住了。

伍晓军 景洪市住房和城乡建设局副局长

伍：从这儿开始都是廉租房，那是2008年建的，这边2009年的，都是廉租房，现在入住的是一二三单元，四五单元还没入住。

专门负责景洪市保障房的伍晓军，几乎跟这里的每一户廉租房住户都打过交道，在记者采访的过程中，不断有人跟他打招呼。他告诉记者，这里是景洪市集中建设的廉租房，年底前还将有一批困难家庭入住。

伍晓军：这个点是265套。

记者：265套，就是现在这个都已经是达到这种，这种条件了吗？

伍晓军：都已经装修完，可以搬进来就入住。

从前面的节目中，我们看到，像杨李兵一家这样入住廉租房的困难群体，生活面貌发生了很大改观。虽然房子面积不大，但是功能齐全，卧室、客厅、厨房、卫生间、阳台，一应俱全，而且已经装修完毕，拿了钥匙就可以搬家。不过，作为一个位居西南边陲的欠发达城市，在景洪还有更多的困难家庭还在等待，他们哪一天也能住进保障房呢？一起来看看。

今年38岁的罗存芬已经是两个孩子的母亲，13年前她从父母狭小的房子里搬出来，和丈夫一起来到父亲单位院墙的外面，搭建了这个不足10平方米的小房子。本来想着只是临时居住，没有想到这一住就是十三年。

罗存芬 景洪市廉租房申请户

罗：这个墙是单位里边，这是单位的围墙，以前怕小偷把修车的工具偷出来，他们这里打的围墙，我们就着这个围墙把它拼出去，这是围墙，这个是我们自己捡砖头来搞的，这边的砖头是我们捡来的。

原本想着熬上几年，就可以到外面买一个大点的房子，然而家里的不幸却接踵而至，罗存芬的个孩子生下来就是先天性心脏隔膜闭合不全，随时都有发病的危险，她的第二个孩子在一岁多的时候，由于突发中风，落下了严重的脑出血后遗症。

罗存芬：生下来这个孩子一岁多又得了中风，中暑以后就中风，我也不知道中暑会这么严重，到医院看，中暑了他就变，住了十多天，他就变的很憨的那样，本来会说一两句话，不会说了。

自从孩子病了之后，罗存芬就被拴在了家里。

罗存芬：他就是不会说话，有点大脑迟钝，走出去了不知道回家，所以要专人带着去。

前不久在政府部门的帮助下，罗存芬的丈夫做了环卫工，家里总算有了一笔固定的收入。而罗存芬自己，除了享受生活保障金之外，还喂了几头肥猪来贴补生活。

罗存芬告诉记者，现在家里的日常生活基本可以维持，目前的困难就是住房困难，这个小房子实在住不下一家4口人。

罗存芬：老公每天就睡这里，我带着孩子就睡那里。就是这个房子，孩子大了没法跟我们住，我说能给一间就好了。我现在还年轻，手脚还麻利点，可以做点事，房租钱我去挣，你给我一间房子。

去年底罗存芬从社区那里了解到，像她这样的住房困难户可以申请政府建设的廉租住房，于是今年早早她就向社区递交了申请。看着周围一些困难户已经住上了廉租房，罗存芬羡慕不已。

罗存芬：现在那个廉租房，把瓷砖搞好，墙靠上去不会有白灰掉，这个房子挺好的，我说我什么时候才能住到这样的房子，我去人家家感觉，很不好受，我家永远住在这里了，你看又臭又脏。

暂时租住单身公寓的余育仙同样也盼望着，能够早日住上廉租房，失业在家的她由于身体不好，一直靠生活保障金来维持生活，今年1月份，再婚的余育仙搬到了这个只有32平方米的单身公寓，而之前她和儿子一直居住在一个岌岌可危的简易房里。

余育仙 景洪市廉租房申请户

记者：在租那个房子之前就是在这儿住的？

余：我在这里住。这个房子是属于，等于说是配的楼房那种房子，就是单位上配的柴房，它是100元钱一个月。

伍晓军：现在这个房子也很危险，很危险就租赁补贴也发了一部分，还是劝说他们出去租房住吧。

余育仙现在租住的单身公寓每个月的租金是400元，虽然政府每个月给予一定的租赁补贴，但是对于没有工作的她来说仍然很高。而且由于房子太小，儿子放假回来也没有地方睡觉。不过余育仙的希望已经越来越近，就在我们采访的时候，当地政府组成的联合调查小组正在对这些申请户进行家访核实。

岩罕香 景洪市允景洪街道办事处民政办主任

岩：建设局、街道办事处民政部门组合一个联合调查小组，又对申请户进行入户又再复查一遍，复查符合条件了，又向社会公示，由社会来监督，通过公示确实没有异议了，我们再向上一级进行申报。

在景洪市，和罗存芬、余育仙一样符合廉租房申请条件的城市低收入家庭还有13000多户。面对这么多困难群体，云南省住房和城乡建设厅要求，景洪市今年要完成2242套廉租住房建设任务。目前，这些项目大多都已经进入施工后期，有些已经完工交付。但在漂亮的成绩单背后，地方政府也面临着不少难题。

尽管云南位于西部欠发达地区，但云南省政府对建设保障性住房不断加力，他们的目标是力争2011年上半年完成绝大部分廉租住房建设，并确保这些保障对象能够入住。不过，我们记者在调查也中发现，对完成这个目标，地方政府感到压力不小。他们的担忧又来自哪些方面呢？来了解一下。

这块已经三通一平的土地是景洪市2011年的保障房项目，按照景洪市政府的计划，这个300多套保障房的小区将很快动工。而在景洪市的另一个廉租房小区，600多套具有民族特色的廉租房将在年底前部分交付使用。

高文林 景洪市江北康居园廉租住房建设公司项目部经理

高：基本上就是按整个工程的百分比，已经完成90%，只有剩下的10%，卫生、玻璃、门窗的安装；然后卫生洁具，厨房的洁具等等这块来安装；然后灯具开关插座安装。只有这一部分了，其他那些基本上的全部都完了。

记者在现场看到，这些房子虽然是廉租房，但是房子的外形和结构一点不比商品房差。为了充分利用有限的空间，这些房子被设计成一梯四户，每套房子都是两室一厅一厨一卫的布局，而且还有一个不小的阳台。按照国家对廉租房的建设要求，建筑面积要在50平米以下，同时进行必要的简单装修。

高文林:这一块(二期)预计工期是明年，2011年的5月底，5月31日全部竣工，这一块(一期)现在是预计11月份竣工，全面竣工。

据记者了解，这个康居园小区一共安排了660套廉租房，其中2010年计划安排的312套房子，可以在今年年底竣工交付使用。这两栋正在施工的小高层是这个小区的二期项目，也是景洪市2011年的廉租房项目，工人们正在紧张施工，预计明年底也可以交付使用。

眼看着离竣工的时间越来越近，高文林却高兴不起来,因为当地政府的配套资金还没有完全到位，那就意味着房子盖的越快，他们垫付的资金就越多。

高文林：几千万，我现在八千万，我现在只才拿六千万，还差两千万，这两千万我就在这些当中来考虑，你要不然500元钱一平方米，你够卖什么，只够人工费，主材辅材那些都不够。

景洪市住房和城乡建设局副局长伍晓军告诉我们，2010年国家给予廉租房的补贴是每平方米500元，云南省补贴100元，西双版纳州政府每平方米再补贴80元，这样一共是680元，但是现在廉租房的建设成本已经接近每平方米1500元，还有一多半的资金需要当地配套。

伍晓军：这部分资金缺口，2010年的应该是2千万，我们现在已经贷款900万了，然后有一部分工程还没完，下一步还有1100万的贷款资金也是可以马上到位。主要是当地政府财力有限，这个是的问题，尤其我们景洪版纳地区，两县一市的财力都很吃紧。

在西双版纳州勐海县的廉租房工地，记者看到有几栋房子基本上已经完工，另外一些房子刚刚封顶，不过记者发现，这里听不到搅拌机的轰鸣，也看不到工人忙碌的场面，脚手架上空空荡荡，工地上也长出了一人多高的野草。

应希查 普洱市振华工程有限公司项目负责人

记者：我看现在工人不多，那边都停下来了？

应：没有钱，从6月份基本做到这个样，现在几个工人在做一点小事。

记者：现在有几个工人？十个左右。

记者：那现在还差哪些工作没做完？内门，里面的墙体，瓷砖、仿瓷涂料，水电，外墙漆，还有窗户。

这位负责人告诉记者，他们负责施工的5栋廉租房早在去年10月份就已经开工，当时现场施工的工人有80多人，到今年6月份，房子的主体就已经是这个样子，但是由于后续的资金跟不上，他们不得不将工程暂停下来，并把大部分工人解散。

应希查：等于一开始是我们，垫了几个月以后他们又拨来，拨钱给我们，一开始都是我们垫资，总体到二层全部结束了才开始拨款。

勐海县住房和城乡建设局局长苏伟证实了工地负责人的说法。

苏伟 云南省勐海县住房和城乡建设局局长

苏：前期我们在做的时候，主要是由施工队先垫付来进行施工，然后国家的资金然后省补的资金进来以后这个速度就快起来，到6、7月份以后资金用完了，我们地方配套的跟不上，所以就出现这样就是施工人员很少的现象。

苏伟给记者算了一笔账，这个廉租房小区一共需要资金8250万元，中央和省里的补助资金是2720万元，需要地方配套的资金高达5000多万，但是勐海县财政能够拿出的钱只有23万元，再加上银行贷款800万元，地方配套资金也只有823万元，资金的到位率还不到50%。眼看着小区就要竣工，施工企业却没有资金再继续垫资。

记者：差的工序还不少？

苏伟：还多呢，你看这样还有一道刮腻子，这个还要夯，还有门，还有窗，还有将近30%的工作量。卫生间里面的这些器具都要做的，都没做现在。因为它是扫地进门，灯、插座这些，电的这些开关，全部要把它安好，所以还有很多工作量要做，这些都是需要，需要资金去购买。

据我们了解，勐海县是一个典型的边境农业县，财政收入的主要来源是靠茶叶和甘蔗，2009年勐海县的财政收入是1.58亿元，但是财政支出却高达7.75亿元，按照县里的财政状况，根本拿不出这么多的廉租房配套资金。

记者：今年底能完工吗？

苏伟：今年底，这个要看资金了，如果是资金跟不上的话，他的内门做不了，可能卫生间这些他做不了了，可能资金相当紧缺了现在，施工队该垫的也垫了，政府已经穷尽一切办法了。

记者：那剩下资金通过你们地方财政能解决吗？

苏伟：通过我们地方财政没法解决，压力太大。贷款我们都属于行政部门，贷款都无法解决。

在采访中苏伟告诉我们，他每个星期都要来这个工地，一方面催促施工的进度，另一方面也是安抚这些施工的企业和工人。

苏伟：你每次来这的话，看到现场的施工进度，压力大吗？压力当然挺大的，因为它有一个时间的要求，必须要完工。

面临配套资金压力的不仅是景洪市以及勐海县，据统计，今年云南全省要建设廉租房87749套，需要建设资金超过65亿元，除了中央财政拨付的20多亿，得靠云南省自己筹集40多亿元。一个西部省份怎么才能解决这笔巨额资金呢？一起来看看。

在云南省住房和城乡建设厅，住房保障和物业管理处处长周葆华负责整个云南省的廉租房建设，他告诉我们，今年是云南省廉租房投入资金，开工面积，也是任务最繁重的一年。

周葆华 云南省住房和城乡建设厅住房保障和物业管理处处长

周：今年由于省委省政府高度重视，我们今年云南的廉租住房，建设进展比较满意，这个国家下达给我们的87749套廉租住房，开工率达到了97%以上。

对于云南省廉租住房建设开工率高的原因，周葆华认为，一个主要原因就是省里比较重视，政府一把手主抓保障性住房建设，这样就能够保证建设廉租房所需要的土地、资金得到落实。

周葆华：第二个原因是我们采取提前下达建设投资计划，也就是国家还没有下达建设投资计划的话，我们提前把任务分解到各县市区，让他们提前开工建设。第三个方面是我们早在去底我们就提前开工建设了4000多套，这样的话我们今年开工率就显得高一些。

作为全省保障房的部门负责人，周葆华大部分时间都是在下面的廉租房工地进行督查，对于地方政府的困难也最了解，他告诉我们，为了解决地方政府配套资金难落实的问题，他们正在采取一些行之有效的办法。

周葆华：个是省政府已经决定，从今年国家在咱们省发的地方债券中安排13.5亿元转债资金给各州市县区，推进这项工作。第二个方面我们要求这个州市人民政府的话，配套资金不得少于100元钱(每平方米)，然后要求地方各县也采取相应的措施和办法解决这个配套资金的问题。

在采访中我们也发现，一些地方也在摸索筹措配套资金的办法，在西双版纳州景洪市，这些廉租房小区大多设置在交通便利的地方，那么底层商铺就可以出售、或者作为对建设单位的补偿。

伍晓军：商铺进行向社会销售以后，一部分资金就可以用来建设廉租房，弥补廉租房的资金不足。像商铺的话能解决多少资金？大概就是10%左右。

为了确保廉租住房建设任务能够按时完成，云南省政府与各个地方政府签订了责任书，确保今年的廉租住房建设任务按时完成。

周葆华：今年底以前我们要完成廉租住房建设项目投资的60%以上，建成50%左右的廉租住房，也就是说年底以前的话，我们最起码有3万套廉租住房要建成，春节前要让这部分人入住廉租住房，让他们乔迁新居，过一个幸福吉祥的春节。

实际上，保障性住房建设中遇到的诸如配套资金投入大、建设周期长等难题，并不是现在才出现，过去十多年中，这些难题就一直困扰着相关部门。一些现实障碍也导致保障性住房建设一直差强人意，历年来保障性住房建设的目标完成率和完成总量偏低，与热火朝天、突飞猛进的商品房建设相比，保障性住房却步履迟缓，欠账较多。在楼市调控的背景下，今年的保障房建设终于取得了阶段性突破，这说明庞大的社会资源完全可以转化为稳固的住房保障体系。办法总是人想出来的，只要正确的看待房地产，正确的看待楼市，老百姓的安居梦就不会永远停留在梦幻之中。