深圳小产权房欲"华丽转身" 罚没处理或不可能
CCTV财经频道2012/08/07 09:26
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
近日，被称为深圳的烂尾违章建筑群传出了将要遭到罚没处罚的消息。这处位于深圳大鹏新区的违章建筑面积超过了10万平米，属于小产权房性质，它可能会成为深圳土改之后个被政府罚没的违法建筑，并且将有可能会被纳入到保障房的体系，这也是深圳市政府在今年7月5日发布了新土改方案以来的次实质性的举措。备受关注的小产权房深圳案例究竟透露出了什么样的信息？对于小产权房进行罚没并且转换为保障房是不是可行？对于解决小产权房问题我们究竟还有哪些办法可以采用？小产权房涉及到了众多利益的群体，那么适度的政策性的调整应该如何来进行？央视财经频道主持人陈伟鸿和财经评论员马光远、刘戈共同评论。
森响（财经频道记者）：这次烂尾项目在深圳大棚新区水头海鲜街旁，其总面积超过了10万平方米，被称为深圳烂尾违章建筑群。这个项目名为太原珠宝生态科技创业园，据大棚新区大棚街道有关部门证实，这个创业园在2003年6月就开始施工了，后来因为手续不全被相关部门责令停工。
2006年6月，又获得了复工通知书，按照规划将建十余栋3.6米的工业厂房，在2010年工程重新施工时，在未经审批的情况下，出现了擅改规划图纸，超建等行为，因而在2010年底被再次勒令停工。当地的土地监察部门认为，该区域原为工业用地，该项目用地为未完善的转增地手续的原土地，原为工业电子城，根据电子生产的设计要求，每为5.9米，开发商擅自对部分厂房每层进行中间隔层，然后挂着生态科技城的名头，但实际上盖的就是住宅。
我们跟深圳有关部门是进行了一些求证，根据我们了解，大棚新区的规划土地监察大队就称，由于涉及这个法律事务繁杂，目前新区正在对烂尾楼相关情况进行调查取证，未来用途还没有正式的一个定论，然后我们又跟深圳市国土规划委做了了解，得到的答复是，我们现在只做不说，并谢绝记者的进一步采访要求。
刘戈：从目前来看罚没是不可能的一个结果
（《央视财经评论》评论员）
因为现在这个消息还不可靠，罚没按照我们正常的理解，应该说是一分钱不给就拿走了，但是现在显然不会是这样的一个结果。它应该是一个谈判，应该是通过各方面的一种妥协，或者是补偿来解决。因为在今年4月份，深圳市的2012年的住宅建设规划里面有那么一句话，要通过整体租赁的方式将一部分集体的一些集资房，或者是村民的自建房，在集体建设用地上面建设的一些所谓非法的小产权房，把它用来进入到保障房的渠道。它当初用的整体租赁的这样一个方式，所以现在用罚没这个词，可能大家对这个词的理解是不太一样，但是它现在，如果是我们照字面意义上理解的罚没，是不可能存在的。
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马光远：就看深圳能否走这步
（《央视财经评论》评论员）
它重大的意义是什么？是它要怎么样来解决？因为根据以前深圳的一个规划，这么庞大的一个违法建筑群，你要全把它拆掉，我觉得不现实，那么能不能把它转变成保障性住房？转变成保障性住房可能有两个情况：，从法律程序上来讲，允许它建的，仅仅因为手续不全等等的原因，变成小产权房的，有些是纯粹没让建，的手续都没有，那么这种情况怎么样进行处理？如果是这个案例，如果形成一个模式的话，对于去解决小产权房的问题，我认为会往前走一步。它里面可能会有博弈，可能会有谈判，可能会有补偿等等，如果说真的有这些字眼，并且真的在整个处理过程中有这么多的内容，那我认为是积极的一步。就看深圳能不能真的在解决小产权房的问题中，走这步，这一步重要。
刘戈：看深圳市政府怎样解决小产权房问题
（《央视财经评论》评论员）
这个房子还是有它的有特殊性，一方面，它属于违章的建筑，也就是原来申请的是一个工业用地，就是集体建设里面的工业用地，变成了一个住宅。显然，按照现有的法律，这是不能被容忍的，所以一定要有一个处理的结果；另外，它还是个烂尾楼，现在由于它被停工以后，原来它可能欠很多建筑商的钱，所以解决起来复杂，而且整个事情里有一个背景，就是深圳土地制度改革。对于深圳城市来说，它总共就有900多平方公里的建设用地，这里面有390平方公里，也就是40%多都是属于集体用地，那么集体用地里，据统计，只有25%是合法的，剩下的那75%，就是390平方公里的75%都是类似这样的一些土地，所以这个问题棘手。现在来看，深圳市政府怎样着手把这个问题解决掉。
未来我们在面对解决小产权房问题时，还会有什么样新思路？
将小产权房纳入保障房供给渠道还有一条新闻值得关注，今年4月，深圳市公布的《住房建设规划2012年度实施计划》提出，将试点以整体租赁方式，将原农村集体经济组织集资房、城中村村民自建房纳入保障性住房有效供应渠道，就近提供给符合条件的住房困难家庭和人才。
说起没收违规建筑，缓解保障房建设压力，去年，石家庄出台了《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》提出，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证，或违反建筑工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划的，由市及县人民政府予以没收，没收的住宅用房可作为保障性住房，产权归政府。
小产权房一直是各界关注的焦点，国土资源部有关负责人今年2月表示，在部分地区进行试点，为全面清理小产权房做制度和政策准备。
宗亚（国土资源部执法监察局巡视员）：（国土资源部）将联合有关部门，选择部分问题相对突出的地区，稳妥有序地启动试点工作。在试点的基础上总结完善政策，为启动全面清理工作做好政策和制度的储备。
此外，针对农村集体用地建租赁住房的政策，国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽说，对商品住房价格较高的直辖市及少数城市，要按照相应审批程序开展试点。
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马光远：不能简单粗暴的解决小产权房问题
（《央视财经评论》评论员）
如果我们把这些买了小产权房的人，给他们补一个手续以后合法化以后，那么对那些遵纪守法的，买了那些高价的商品房的人而言，肯定不公平。如果不解决的话，那么有一些人讲了，我们为什么去买风险高，没有法律保障的小产权房？因为现在的房价实在太高，再加上整个的土地制度，包括这种利益纠葛等等历史与现实，这种纠葛复杂的情况下，要简单化的，比如说拆了，或者清理，或者罚没等等简单粗暴的手段来解决的话，肯定是不现实的。我们在小产权问题上，简单化的一棒子打死是得不到一个解决的结果，而且从这个结果本身的效果来讲也不好。
深圳如果真的分门别类，把一些符合条件的小产权房纳入保障房的话，这是一个多赢的办法。我看到深圳在“十二五”规划期间提出说，它要建成24万套的保障性住房，但事实上去年仅仅建成只有1万套，缺口大。如果把一些质量过的去，补一些手续就可以纳入保障房的小产权房，我们为什么要把它拆掉呢？为什么要把它罚没呢？所以我觉得在解决小产权房的问题上要有智慧，而且，要有妥协精神，也就是说我们到终我们想的一个办法是什么呢？对全社会都有用的办法，我们不可能找到一个的办法，因为任何一个办法出台以后，对相关利益方都是一种伤害。
刘戈：要通过某种机制让小产权房阳光化
（《央视财经评论》评论员）
因为从深圳这个个案来看，这个房子现在没有形成有效需求，它烂尾了，所以这时候政府通过某种方式把它盘活，把它变成一个保障房，这真的是一件好事。对于没有占用耕地的小产权房，它已经形成了有效供给，现在我们需要一种智慧，来通过某种机制让它阳光化，合法化。
基本的解决思路还是老房老办法，新房新办法。现在北京市就已经有尝试，通过土地置换然后腾出来的那些新的集体土地，让它来建公租房，然后村民来共享这样的一个公租房的，这就是一种尝试。这样的一个尝试就是把农村的集体建设用地，把它盘活了。因为以前农村的占地实际是很费地的，比如盖一个平房，那么它的容积率可能是0.2%，0.3%。如果我们把这些地通过集约化，那么可以盖出来容积率达到3%，4%这样的房子，那对于整个我们土地的供给，对于土地的使用都是好的一种尝试，所以办法是人想出来的，那如果你去尝试总会有新的办法。
马光远：解决小产权房问题不能拖
（《央视财经评论》评论员）
我们改革开放这么多年了，我们解决了一个又一个的无法想象的难题，所以相对于我们改革中遇到的很多复杂问题，小产权房是一个小问题。解决小产权问题的办法有很多，但是不该用的办法就是拖。小产权房到今天为止，这四年多以来，我们连一个总体的方案都没有，这是不应该的，也就是说大家一定要本着解决，不要让小产权房一直处在非阳光化。
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