江苏闲置土地增至119幅 开发商借假开工摘"闲置"帽

（来源：新华报业网）昨天，权威网站公布了闲置土地的名单，从这份名单上看，江苏省闲置地块从一周前公布的48幅变成了119幅，其中南京从14幅增至22幅。引人关注的是，新增地块的"地主"中，不乏响当当的名企。

No.2005G13，这幅位于南京市白下区安品街的地块颇有"身世"--2005年3月7日，这一地块被建邺开发集团收入囊中，按照当时这家开发商与国土部门签订的协议，地块本应在当年的12月1日开工，但却迟迟未有动静。其后，这一地块被易主，接手的一家大牌房企这两年来依然未见实质性的动作。

有知情人士称，该地块之所以长年晒太阳，与政府老城保护政策间接压缩了开发商盈利空间有关。原本该地块容积率定为2.2，后来被调整为0.8，又有高度限制，显然开发商可以建的房子变少了。开发商也有过测算，按调整后的容积率和高度，无法平衡投入与产出，以致土地平整之后一直无法拿出项目规划方案，陷入长时间的沉寂。

昨天下午，记者现场寻访这幅进退两难的地块，意外发现竟有了动静。"十几天前，已经有人进来施工了。"周边的居民告诉记者。隔着围挡往里望，发现的确有工人在场地上敷水泥，不远处则有3台打桩机，看样子也在工作中。一名施工人员表示，刚进场打地基时间不久，任务却是临时性的，而项目真正启动要到今年年底或明年年初。

南京淮海路与洪武北路交界处的西南角，是另一幅新增闲置地的所在处。同样出人意料，这幅地块也展现了一幅忙碌的开工景象。施工人员表示，他们是江西省地质工程集团的员工，地块在去年12月底就动工了。

既已动工，为何却被列入"黑名单"？据了解，名单来自各地国土部门的上报，可以肯定的是，在名单上报之前，这些地块肯定没有实质性开工。而业内人士揭秘说，开发商为了规避"闲置"或摘掉"闲置"的帽子，完全可以采取"假开工"的方式。"现行政策并未确切制定项目动工标准，有的项目举办奠基仪式后就不再施工，但却难以判定是闲置；更多的是围个挡、挖个坑、铲几勺土或者摆几台打桩机，都可被视为已动工。还有，项目可以建建停停。"

昨天同时披露的另一个信息是：江苏闲置土地中，有71幅是因政府原因闲置。"政府原因"，其实仍然无法排除系部分开发商故意制造的可能，比如，政策规定土地闲置2年收回，但"因政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的除外"。据了解，针对这一规定，就有开发商在报批项目时故意写错一些关键数据，被政府部门退回修改，自然就成了"动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延"。

（来源：证券时报）在经历“史上最严厉”的房地产调控政策后，仍有1457宗闲置土地“黑名单”隆重出炉，尽管国家在1994年颁布的《城市房地产管理法》，以及在1999年颁发的《闲置土地处置办法》，都对囤地行为进行异常严厉的规定，然而，现实实践与制度梦想存在着很大落差，这项公共政策早已被架空，变成了一纸空文。

究其根源，其一，地方政府有意纵容。透过这份榜单，不难发现，截至2009年9月30日，闲置土地总面积超过9772公顷，合同总价款共约256亿元，闲置土地中70%以上为住宅用地，其中，因政府原因造成的闲置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%。

其二，违法成本太小。前些日子，杭州市国土局查处的350多亩土地每亩罚款9.5万元，但实际上每亩地价涨了约552万元，罚款额仅为涨价的1/50。可以想象，地方政府处罚结果与开发商囤地获利相差悬殊，开发商的囤地热情怎能不高涨。

其三，执法部门执法不严。隆登“状元”的广州市，列入名单的闲置土地已遍布全市各个区域，从约定开工时间看，不少地块的闲置时间已经长达17年，闲置时间最短的也已有4年。面对于如此严重的情形，广州市国地部门仍慢腾腾地声称，力争在年内解决。闲置土地处置办法已实施11年了，广州市至到现在才执行这项休眠政策，难怪乎，非法囤地愈演愈烈。

无情的现实告诉人们，对于土地闲置现象，至少到目前为止，还没有发现灵丹妙药。因此，笔者觉得，我们很有必要换一种思维和视角，来找一种或许能破解囤地现象的良药。

日本打击非法囤地做法很有精准度，有借鉴的意义。日本从1992年开始征收地价税，其要义是无论地价上涨还是下跌，即使不进行交易，凡是土地持有者都必须向政府缴纳土地持有税。具体做法是每年对土地情况进行评估，并按照新的地价标准征收持有税。这一招非常见效，很快就平息了本国的囤地现象，也为结束日本房地产泡沫，立下了头功。

对土地闲置费改税，可谓一举两得，一方面，会加大开发商成本，迫使开发商，为减少土地持有成本，及时开发土地。另一方面，税收有强制性。与现在的土地闲置费不同，收费具有很大的变通性和弹性，可收可不收，但一旦上升到国家税收的制度层面，就具有很大的强制性。

早在2008年1月，国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》首次提及对闲置用地征收20%闲置税，以及拟对闲置房地产用地征“增值地价”，但两年半多过去了，仍没有开征的任何信息。有鉴于此，国家应大胆借鉴国外的做法，尽快出台土地闲置税，以有效规避囤地现象的滋生蔓延。吴睿鸫