广西新型城镇化足迹:从规模扩张到“人的城镇化”

从规模扩张到“人的城镇化”

来自农村的“城市边缘人”

站在眼前的小刘，阳光、淳朴。

去年，24岁的小刘从桂林临桂农村来到南宁，在父母开的粉店里帮手。

每天，小刘要从早上7时工作到晚上十一二时，除了春节的十几天，基本没有假期。“很累，每天三点一线：上班，吃饭，睡觉。”

一年多的城市生活，并没让小刘改变什么，“除收入增加以外，更忙了。而且每天上班，做着同样单调的事情，很烦。”

小刘不喜欢大城市，“房价高，消费水平高。”他不认为自己是城市人，但想在城市发展，“城市收入高，县里没什么钱赚。”如今，小刘平均月收入能超过4000元，“只要有钱赚，能养活自己，是不是城市人都得待下来。”

“县里的同龄人基本都在城市里打工，即便再差，做个临时工一天都有60元到70元收入。”

对于未来，小刘很迷茫，“没想过，生意好，就待在城里；实在做不下去，还是会考虑回去的。但现在回去了也不知道做什么。”

城市中，像小刘这样来自农村的“城市边缘人”，很多。

自治区党校教授陈华将之比喻为“城市候鸟”。

以前多年的城镇化，这些“城市候鸟”属于被增加的数字部分。“光想着把城市做大，没考虑到人，结果就是唱空城计。”陈华说。

统计显示，截至2011年，中国的城镇化率已达53.2%，但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。他们没有城市户口，根还在农村。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，对城镇化普遍的误读是：将城镇化等同于城市化，等同于土地城镇化，等同于投资建设，等同于城市现代化，等同于提升户籍居民生活福利。

对于新型城镇化，中央已经明确，这不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

新时期，城镇化的“新”，就是从单纯规模的扩张到更注重“人的城镇化”。

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广西的难题

最近数年是广西城镇化史上发展最快的时期。

2011年，广西出台了《自治区党委、自治区政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及其20个配套文件。

户籍改革、扩权强县、自治区直管县财政、产业园区与城市新区互动发展、建设百家博物馆、举办园林园艺博览会、试行土地“征转分离”、开展农村土地综合整治等前所未有的新动作，从当年开始试水，到如今大部分都有实质性进展。

南宁已经打破城乡户籍坚冰，实行城乡统一的户口登记管理制度；广西五成以上管理事项下放或委托县级管理，行政审批环节大大减少；自治区直管75个县财政，为县域城镇化建设提供了强大的财力支撑……

但放在比较，广西城镇化整体落后于平均水平。

目前，广西城镇化水平低于平均水平9个百分点，县域城镇化水平仅为31.35%。

县城中，城镇化水平低于40%的68个，在30%-40%的30个，20%-30%的29个，低于20%的9个。特大城市不多，大多数区域中心城市聚集和辐射能力不强，经济水平低，发展滞后。

各城镇内部差异巨大，发展不平衡；城镇体系结构不完善，城镇职能雷同、面貌单一；中小城镇建设资金短缺，经济活力不足，发展相对滞后；城乡规划编制不健全，执行不力，规划调控作用难以发挥。

一些体制障碍仍存在，如城镇用地分配不合理，导致城镇之间用地紧张与大量建设用地闲置的现象并存；土地流转政策尚处在摸索之中；相关建设专题资金等政策没有落实；进城农民在就业、保障、教育、医疗等方面还不能与城镇居民享有同等权利，城镇就业和劳动机制不健全；农民进城门槛过高，子女入学难，城乡居民待遇不平等，城镇吸纳农村剩余劳动力的拉力不足，等等。

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路径的选择

广西新型城镇化之路如何走？

有关专家认为，应注意处理好大中小城市和小城镇协调发展的关系，处理好城市用地和保护耕地的关系。大中小城市只能互相补充，不能互相取代。

广西各市发展程度不一，生态环境不一，城镇化推进不能一刀切，亦不能齐头并进。应结合已出台的《广西主体功能区规划》，避开生态环境脆弱的区域，选择条件好的城镇率先发展，积蓄能量，梯度转移。

“高菜价的背后是‘城市病’，在于大城市摊大饼式的无限度扩张，占用了大量城郊用地。加之城市功能不完善，穿越城市的时间成本和交通成本越来越贵，物流成本过高所致。新型城镇化必须和农业发展相辅相成，防止‘造城运动’，限制无限度扩张，应尽量让建设用地‘上山’，优质耕地‘下蛋’。”自治区党校教授陈华说。

规划是城镇化建设的龙头，城市规划要有长远的眼光，规划不好会造成一系列历史性错误，且不可逆转。而产业则是城市核心竞争力。当前，以传统制造业为主的城市，竞争力逐步下降，从事研究开发以及金融、商贸、信息、旅游服务的城市，竞争力呈上升趋势。广西正处于工业化中期的前阶段，眼下还必须依靠制造业促进城镇化。

有关专家表示，要改革户籍制度，迎接农民进城。同时，政府应加快推进公共服务、社会保障城乡均等化等政策，让进城的农民在城市里能安居乐业。

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