村拆了房未建 廊坊拆迁建城多处"烂尾"
河北网2014/09/15 08:12
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
“5年了，我们还像一个流浪汉，无家可归。”近日河北廊坊市多位村民向《华夏时报》记者反映，廊坊市几年前开始了一场规模浩大的拆村建城运动，而今“村拆了但房未建”就被叫停，尚未搬进新房的村民进退维谷。
针对上述情况，记者实地调查发现，廊坊市2009年提出实施环京津城镇群发展规划，力争用3-5年时间，形成以中心城市、县城、重点镇为框架，层次分明、功能互补的城镇体系。“力度之大，实为罕见。”在廊坊从事建筑的四川巴中承建商周天昊接受记者采访时称。
“每年一小步，3年大变样。”时任廊坊市市长的王爱民发动这场拆村建城运动时鼓励开发商到廊坊投资，“赚了算他们的，赔了算我们的。”不料一语成谶，大小开发商如雨后春笋慕名而至，最终“赔”的却是无辜的广大村民。
烂尾工程
记者在廊坊实地走访得知，这场拆村建城工程出现了不少半拉子工程，“拆而不建、建而未批”的现象不少。
2009年7月，廊坊对外发布先期启动12个城中村和1个棚户区的拆迁工作，共涉及8200户、24100人，拆迁总面积273万平方米。项目安排包括周各庄、郭桑园村、晓廊坊村、翟各庄等改造工程。
记者近日在现场看到，一边是晓廊坊、周各庄等村的高耸楼群；另一边却是郭桑园村、苗场村等“拆而不建、未批先建”留下的一个又一个大坑。
这场拆村怪象，愁坏了不少村民。
9月8日，廊坊市永清县村民吕依锦告诉记者，她家老房子被开发商开发的龙凤祥园项目就在其中，至今未获得拆迁补偿。对此，永清县建设局赵建军回应称，“无执法权”。
距廊坊市中心20公里左右的西冯家务村，则是“未批先建”的代表。
西冯家务村口外500米处，一栋红色平房大门右侧挂着廊坊西冯家务中心村建设指挥部的牌子，门上印有开发商“银城地产”的字样，墙上张贴着项目规划图。
该规划图显示，西冯家务村规划为4村合一(西冯家务村、东冯家务村、李家场村、小伍龙村)的项目，总建筑面积25万平方米，总投资18.51亿元。但眼下，工地上除3台显眼的塔吊和堆积如山的钢筋外，依然是成片的农地。“工地叫停3个月了。”项目承建者、四川内江建筑商潘先生告诉记者，手续全的话，这三栋房子早该封顶了。
位于廊坊市中心的苗场村则是“拆而不建”的典型。在苗场村，工地被绿色的铁皮圈了起来，几幅现代化的规划图纸张贴在上面，里面却是一个像鱼池一样的大坑，几十只野鸭子叫声聒噪。“这里4年没有动工了。”附近平房里的一位村民向记者证实。
在廊坊，“这样的停工项目还有很多。”据周天昊估计，“仅2009年开工的拆村项目就多达68个。”
地从哪儿来
“暴风骤雨式的旧村拆迁改造，让廊坊的发展快了很多，但暴露的问题也多了。”周天昊说。
事实上，被称为造福百姓、推进城镇面貌“3年大变样”的工程，在拆迁改造中拆了村民的房子，也剥夺了农民的土地。记者查到廊坊2011年公布的第七批次建设用地，涉及了南甸村、前王各庄村、郭桑园村、麦洼村、祖各庄村等村。
为缓解城市用地紧张，盘活存量成为必选方式之一。据了解，这在城市中表现为旧城改造，在农村就是推倒农民的房屋将其平整为耕地。廊坊市国土资源局总工郭立平曾表示，政府拿钱给农民补偿了旧宅，置换出的建设用地，由政府统一调配使用。
记者拿到的资料显示，2009年廊坊新民居建设启动了96个农村土地整治项目，改造面积5万多亩，腾出建设用地7980亩，可建设农民新居110万平方米。廊坊当时还提出，从2009年到2030年，要整治出30万亩的土地。
《廊坊日报》当时的报道称，廊坊国土资源局副局长林培如透露，廊坊经省厅核准的原新民居城乡建设用地增加挂钩项目共54个，获批周转指标40767亩，其中农村建设新区10059亩，城镇建设新区30708亩。2009年河北省提出在全省开展农村“新民居”工程，拟3年改造7500个村庄，仅此一项就增加建设用地50多万亩。
“地从哪里来？依据是城乡建设用地增减挂钩。”2009年9月11日，时任廊坊国土局局长的孙大起透露。参与制定“增减挂钩办法”的中国农业大学教授郝晋珉认为，国土部开展此试点也是无奈的选择。
受建设用地指标稀缺限制，出台了增减挂钩制度，在18亿亩耕地“红线”之下，向农村要土地便成为无奈之举。但中央农村工作领导小组副组长陈锡文却反对称，一些地方擅自扩大增减挂钩试点，以地生财，必须加以制止。
官员“拆”倒
“计划2年回迁，5年了地基还没搞好就停工了。”郭桑园村一位村民称，这与廊坊政商暧昧的关系有关。吕依锦也表示：“开发商强拆不赔偿，向政府反映也不解决，其背后难免有官员护着。”
廊坊的部分官员因此已倒在了拆村建城中。
2013年11月，廊坊官场多个部门一把手违法乱纪同陷一个窝案，涉及分管土地城建的河北廊坊市委副书记、政法委书记肖双胜，廊坊国土土地开发建设投资有限公司、廊坊市发展投资有限公司董事长兼廊坊国土局副局长鲍涌波，廊坊市建设局局长李东等。
今年9月4日，原廊坊市长王爱民涉嫌严重违纪违法被调查，此时他离开主政长达10年的廊坊不到两年。
本报报道的《廊坊1600套城改房猫腻》一文中提及的廊坊广阳区北旺乡郭桑园村，该村党支部书记李德军最近被免职。
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