京津冀产业转移市长谈：坐高铁去高碑店买菜
每日经济新闻2014/07/22 08:35
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首都商贸流通产业大挪移再现新局，这一回的主角是保定。
7月18日，大红门地区15家主力市场签约河北保定白沟。同日，白沟新城获“京津冀协同发展承接市场转移示范基地”称号。在此之前，北京新发地蔬菜批发市场已在高碑店投建环首都的蔬菜物流园区。
被视为首都低端业态的商贸批发产业，此前数月已被河北多地频频出手“招徕”，舆论就此炒热。
在对商贸流通产业转移的争夺中，历史上向来占据“北控三关、南达九省”战略地位的保定稍微占得了先机。
在各地竞争中，如何避免产业重复建设导致资源浪费，又该如何界定产业转移过程中政府与市场的关系，《每日经济新闻》记者 （以下简称NBD）就此专访了保定市委书记聂瑞平以及高碑店市市长韩晓明。
保定：两地三个产业协同发展
NBD：在承接首都产业转移的大背景下，保定对融入京津冀协同发展的路径设计是怎样的？
聂瑞平：首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津市场的桥头堡，这是我们对保定城市功能的定位。全面、深度、精准、长期，这四个层次是我们对京津冀协同发展合作模式的考虑。
具体来讲，要从京保两地三个产业的协同发展来分别打量。产业农业方面，我们的考虑是将打造环首都现代农业园区建设，一方面可以保障北京菜篮子，一方面可以帮助农民增收。更重要的是，我们将与北京进行种业、苗木等农业科技方面的深层次合作，比如丰台区的花卉产业，这也是实时谈及的合作可能，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，促进区域农业结构调整。
关于第二产业，为承接京津产业转移，保定全市已建设了34个园区，并分别明确了承接功能和产业定位，未来保定将主要依托这34个园区，积极承接京津地区的商贸物流、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、健康养老等产业转移，重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。产业要在转移过程中实现技术升级和发展方式的转型，考虑到保定的生态环境需求，高污染、高能耗、高水耗的企业转移进保定也是不合适的。
关于第三产业的转移，包括近期大家比较关注的大红门批发市场、动批等市场的迁出等，我们认为其转移原理应该是“市场主导、政府引导”，主要还是看市场的意愿和需要。同时，由于市场多数是由中小业者组成的，那么政府应该为他们做好服务，包括医疗、教育、健康等配套设施和制度的建设，想方设法为其解决融资困难等企业发展需要。最主要的，还是要引导商贸批发业态在转移过程中实现产业的提档升级。
NBD：如何理解商贸批发业态的升级？
聂瑞平：首先要打造先进的物流设施，商贸需要成熟的物流；另外发展电子商务也是大势所趋，发展更扁平化、透明化、更快捷的交易方式。在这两个方面白沟已经拥有了较好的基础。从发展电子商务的角度而言，下一步，要以平台建设为核心，进一步加强维护、运营和推广，为广大商户打造好交易的平台，为年轻人搭建好创业的平台。面对京津冀协同发展的重大机遇，我们一定要强化战略思维，站在区域统筹发展的高度去把握，在横向比较中实现高起点规划、高标准推进。
NBD：从京津冀协同发展的角度看，保定在城市建设方面将遵循怎样的规划理念？
聂瑞平：我们要加快提升项目建设、园区建设和县城建设的层次和水平，以高端发展为统揽，既集中力量把面上的工作铺开，又下大力气抓出几个突破口，要推动县城建设上水平、出品位。京津的功能疏解和产业转移，必将带来大量的人流物流，对此要超前谋划，深入研究，完善城市公共服务设施，加强道路交通建设，加大社会治安维护，不断提升城市建设管理的整体水平。城市、县城建设要顺应京津冀协同发展的大势，统筹考虑区域发展的空间结构，结合自己的区位交通、基础条件、资源要素和环境承载，科学定位发展的规模、特色和格局。要高水准做好县城发展总体规划，提高土地利用效率，为未来发展留足空间。
NBD：在接下来的承接产业转移过程中，保定有什么打算？
聂瑞平：需要找准京津产业承接的契合点和共振点，发挥比较优势，铆足对接劲头，积极主动作为，加快由观念层面向实践层面转化。要加快承接京津功能疏解和产业转移的平台建设，向北京对标看齐，做强园区功能支撑，打造一流发展环境，增强对京津优质资源要素的吸引力。特别是要开展一系列有针对性、有实效性的招商活动，与京津展开更高层面的项目对接和产业合作，以此带动和加快自身发展。
高碑店：四大优势承接产业转移
NBD：您怎么看待高碑店在京津冀一体化发展中的优势和作用？
韩晓明：高碑店地处燕南赵北，京津保腹地，是中国2013年中小城市新型城镇化质量500强县市。高碑店的地理位置十分好，距离北京只有几十公里，现在坐高铁只需30即可到达高碑店。我认为在京津冀一体化发展中，高碑店要起到前沿和带头的作用，承接北京功能输出，满足首都需求。一定要服务首都，借势发展河北、推动高碑店。
紧临北京、交通便利、基础坚实、发展潜力巨大，这是高碑店拥有的四大优势。
NBD：如何理解发挥关键优势承接产业转移，而不是 “撒胡椒面儿”？高碑店规划在哪些方面承接首都功能外溢？
韩晓明：我们现在对市域范围进行了整体规划，在市区、开发区、双辛区谋划建设 “四大园区、四大基地”，打算实现多角度的产业对接与深度合作，但这些规划都是建立在既有的坚实的产业基础上面的，而非凭空造出的规划。
比如我们规划的新能源与节能门窗产业园区，就是依靠已有的国际门窗产业基地，着重突出与外资企业的合资、合作，为河北省产业转型升级发挥引领作用；依靠已经拥有娃哈哈、白象、康师傅等既有食品企业的食品聚集园区，瞄准京津大市场和京津消费群体的强大购买力，做大做强食品产业，满足京津地区居民生产生活的需要；依靠已经拥有长城汽车[新凯、一机床等既有企业的汽车和机械制造产业园区，主动承接京津地区机械制造类产业转移，并实现与京津制造类企业的分工协作，协调发展；依靠新发地农副产品物流园、奥润顺达保税仓储物流中心等现代物流项目，承接北京市场外迁，打造京南地区物流港，并围绕首都地区消费需求，大力发展绿色农副产品、名品花卉等产业，满足京津地区消费需求；此外，还规划了健康养老产业、休闲观光基地等。
我们认为，承接产业转移一定是依据地区优势、产业特色、多年发展基础进行的，这样可以起到发挥关键优势承接产业转移的作用，减少资源重复建设导致的浪费，减少无意义的竞争。
NBD：在高碑店投建蔬菜物流园区，您怎么看待其在京津冀协同发展中的作用？
韩晓明：坐高铁来高碑店买菜，只需三十。我们建有21万多吨的冷库，是北京周边的冷库，再加上未来新发地本部建设的12万吨冷库仓储能力，基本能够满足北京市在极端恶劣环境下7至10天的基本果菜储备，大大提高北京农产品应的调控保障能力。过去要“深入”北京五环内的外省运菜大货车，今后在高碑店就能完成交易，然后原菜经过粗加工成为净菜，从这里通过新发地配送网络在本市实现社区直销，既能缓解城市南部地区的交通拥堵，还可降低农产品物流交易成本20%左右。新的蔬菜物流园区保障了北京蔬菜供应的安全，保障了蔬菜供应链条的升级，保障了农产品的安全仓储。这同时也给高碑店带来了生意，现在已经签约5000多个商户，不但能拉动周边就业人口，而且能带动上百万人的收入，能带动河北乃至华北地区的农业产业化发展