多部委督阵楼市调控地方细则 防地方打折执行
杭州房天下综合2010/05/10 08:44
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在区域化特色十分明显的中国房地产市场中,中央政府的调控政策能否达到预期效果,地方政府的执行力度往往成为一个主要因素。这次,仍不例外。从国务院到各部委,本轮楼市调控的决心已经引起了业内的关注。银监会、住建部、国土部、财政部、税务总局、民政部,职能部门的通知或表态一个接一个。
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“国务院下发多个文件,口气也非常严厉,提出要遏制部分地区房价的快速上涨。在这种背景下,地方政府下一步要认真严肃对待,相应的措施会积极跟进。”国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长赵松说。
谨防“地方打折执行”
“房地产调控就需要地方落实才能达到目的。”北京中原三级市场研究部研究总监张大伟昨日对《财经日报》表示,中央出台楼市新政后,各地会根据具体实际情况来操作。
但地方经济与房地产业盘根错节的关系下,地方政府是否会冒着放慢经济速度的风险调控楼市？业界一些人士多对此持保留态度。
用华远集团总裁任志强的话来说就是,从目前楼市政策的走向来看,似乎一定要达到将房价打压下来的目的,不过开发商对此并不担心。
他说,地方政府是房价上涨的受益者,GDP和股市走向都和房地产市场息息相关,无论是中央政府还是地方政府,都不可能置宏观经济承受力和客观市场规律于不顾,地方政府也不可能立即改变自己依赖“土地财政”的现状。
“很多地方政府最近已经在主动找开发商提供低价地。”任志强透露。
住建部副部长齐骥上周五在接受中国政府网在线访谈时也表示,部分城市房价上涨过快的主要原因是供求矛盾突出,其中,不合理的需求占了比较大的比重。当然,这些城市的房价过快上涨也与一些地方和部门认识不到位、落实调控政策不力等原因有关。
对地方可能对中央政策打折执行的情况,国务院发布的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（即10号文件）中已经有所预警。
值得注意的是,10号文件提出,稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。并要求住建部、监察部等部门建立约谈、巡查和问责制度,对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力,影响社会发展和稳定的,要追究责任。
齐骥表示,住建部和国家统计局也掌握着各地商品住房的平均售价水平和上涨幅度,包括同比、环比等等,将会督促一些房价高、上涨快的城市来抓紧制定实施贯彻国务院10号文件的实施细则。
此前,国土资源部也表态,在今年房地产特别是保障性住房供地大幅增加的情况下,将加强住房供地计划执行的监督检查,督促各地依据本地区的住房供地计划,合理安排供地时序,组织实施土地供应。
专家建言
上月30日,北京成为吃螃蟹者,出台了被业界认为“从严”的楼市调控地方细则,上周四深圳也公布了当地调控细则,但后者由于没有出台“限购”等政策,外界冠之以“保守”字眼,有关人士对此进行了回应,引发了热议。
张大伟认为,地方政府是看重短期利益还是更着眼长远值得关注,一些政府可能会为了眼前利益避免出台的房地产调控政策过于严格,甚至有些城市会迟迟不出,仍在继续观望中央的决心和力度,这就需要中央继续加强对地方的监管。
此外,10号文件曾提出,发挥税收政策对住房消费和房地产的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产的税收政策。
业界猜测颇多,但被外界认为细则“较严”的北京和“保守”的深圳,均未见到将对住房保有环节征税的表述。而曾高调宣称将征收“特别房产税”的重庆,也未正面证实过相关进展。
中国经济名家讲坛副理事长李开发7日在某论坛上表示,即便出台了物业税,如果制度设计上出现偏差,如地方政府将税率定在一个很低的税率上,预期仍远远大于增加的税收成本,就不会起到很好地抑制炒房者在楼市投机的效果。(财经日报刘展超)
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随着小产权房“遍地开花”，主管部门的整治行动也正式提上日程。国土部等14个部委组成的“小产权房整治处理领导小组”已开过相关会议，目前正研究制订小产权房整治方案。
昨日，在 “国土资源部挂牌督办违法案件及2009年土地例行督察公告”新闻发布会上，国土资源部执法监察局局长李建勤指出，对各地发现的小产权房问题，国土部将采取“一案一处理”的方式。对全部小产权房总体性的处理，则待14个部委提出的治理方案获国务院同意后一并整治。
此前，在国土资源工作会议上，国土资源部部长徐绍史曾表示，清理“小产权房”是国土资源部今年要重点打好的一场硬仗。他认为，“今年如果不清理小产权房，城镇化进程加快之后，问题会进一步蔓延，范围会进一步扩大。”
在昨日新闻发布会上，国土资源部还公布挂牌督办四起案件，均与违法违规使用集体土地有关。其中，北京市怀柔区杨宋镇出售集体土地建房案，即是一起典型的小产权房案。
2004年至2006年期间，北京市怀柔区杨宋镇以出租为名出售集体土地建房，在2007年3月专项整治中被清理，但2009年年初，个别项目又开始建设、销售。国土部透露，杨宋镇违规建房项目共占地238.51亩，均不符合土地利用总体规划和城市规划。
国土部要求，对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的围墙；对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待小产权房处理政策出台后一并处理。
■附件 小产权房政策路线图
2007年6月：原建设部发出风险提示，提醒购房者，以城镇居民身份到农村购买农村住房，不符合现有土地管理制度的规定。
2007年12月：国务院常务办公会明确要求城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房。
2008年1月：国务院下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。
2008年7月15日：国土部下发通知，要求尽快落实农村宅基地确权发证工作，但明确指出不得为小产权房办理任何形式的产权证明。
2009年9月1日；国土部下发《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，再次向地方政府重申，坚决叫停各类小产权房。
据新华社、北京商报
