广东拟将中低收入公职人员纳入住房保障体系
广州日报2011/05/19 13:48
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
广东省政协委员江龙提案建议，试行“政府公屋”制度，解决公职人员住房问题，在源头和制度上有效推进反腐败工作。
公职人员收入预算化
与住房市场化有矛盾
省政协委员江龙在提案中称，当下，公职人员解决住房问题面临的两大“拦路虎”：一是制度缺失。自国家规定1998年7月停止实物福利分房、推行住房分配货币化改革以来，新进年轻公职人员只能从市场购买或租住商品住宅来满足基本的住房需求。“这就意味着我国公职人员工资收入靠财政预算、解决住房靠市场，会导致‘收入预算化’与‘住房市场化’的矛盾将随着市场经济发展而愈加突显。”
现状是很多公职人员尤其是新进年轻公职人员无法靠自己正常工资收入购买住房或租住商品房以实现“住有所居”的愿望，成了名副其实的“夹心层”。省住建厅答复称，由于我国未能建立工资收入与物价增长相适应的机制，总体工资收入和货币补贴、住房公积金水平与当地的房价水平不相称，造成了公职人员住房难问题。
公职人员实际掌握大量公权
生活需求难以保障易被异化
在目前情况下，众多普通百姓包括广大低收入 群众被困在“住有所居”的门槛外，但为什么要单独考虑公职人员住房问题呢？
江龙称，从公职人员的工作性质看，公职人员实际掌握大量公权。“公权在缺乏监督约束、不公开透明，行权者合法收入难以保障体面、有尊严的生活需求情况下，将时时刻刻有‘异化’为私器的可能。”但在目前社会住房制度安排下，极有可能将相当一部分公职人员推向公权私用、假公济私的边缘。
江龙在提案中说，腐败问题普遍与公职和公权相牵连，且有年轻化的趋势。当前，35岁以下干部职务犯罪比例已经远远超过以前的59岁干部，犯罪行为以贪污贿赂为主(据统计超过八成)。“年轻公职人员正处于事业的上升期，但却成了贪污腐败的高发群体，究其原因，除了干部选拔任用机制没有完全发挥作用、权力缺乏监督和约束等之外，与社会缺乏公职人员稳定的住房保障体系可能多少有点关联。”
提案建议，通过试行“政府公屋”逐步满足公职人员的基本住房需求，从而在源头和制度上有效推进反腐败工作、提高政府 效率。“政府公屋”制度的设想是，由我国各级政府建设、管理，在职公职人员在履职尽责、奉公守法的情况下按需提出申请，经审核合格后缴纳较低的租金使用(逐年适当调高租金以保持一定的公屋流动性)，并且公职人员遵照《公务员法》等法律法规尽职履责30年后支付一定的合理房屋余值即可获得租屋产权的一整套规范、完善、适宜的公职人员基本住房保障体系。
江龙称，“政府公屋”制度的初衷、底线就是要保证一个公职人员依法行使公权、廉洁自律、依法 。他同时强调，“政府公屋”并不是重返计划经济福利分配住房的模式，同时有一整套的供给和管理制度。
比如，若该公职人员退休后被查出在履行公权期间存在贪污受贿、腐败勒索等不廉洁行为的，即取消其已拥有的住房产权，重归政府 。在制度设计中，对在岗或退休的公职人员都一以贯之地实行廉政“一票否决”，将“政府公屋”制度有效地与公职人员 管理结合起来。
今年增公租房18.8万套
对此，广东省住建厅在答复中称，将采取立法和制度建设等措施，积极有效地推动解决包括公职人员在内的家庭住房困难问题。据悉，已经起草拟定的《广东省城镇住房保障条例》，拟涵盖 中低收入住房困难家庭(含单身居民)，也包括了国家公职人员中的中低收入者。
省住建厅同时透露，今年广东省将新增公共租赁住房18.8万套，公共租赁住房制度的建立和公共租赁住房的筹集将加快解决包括公职人员在内的中低收入住房困难家庭的住房问题。(记者李栋通讯员张其明)
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社会力量参建公租房减免相关税费
中国江苏网讯：昨天，记者从有关方面获悉，今年我市将加大公共租赁住房建设力度，鼓励社会力量参建。对社会力量参建公租房，我市将减免相关税费，以加快建设进度，让更多的城镇中等偏下收入家庭、新就业和外来务工人员有房住。
社会力量可参与公共租赁住房建设经营和管理。具有实力的房地产开发企业等各类 主体在普通商品住宅开发项目用地、危旧房改造项目用地以及利用企业整体搬迁用地中， 建设公共租赁住房都将被鼓励，其产权归 建设的单位 。
不仅如此，这些 主体参建公共租赁住房还将获得相关税费减免。据悉，公共租赁住房建设期间用地及建成后占地免征城镇土地使用税，对公共租赁住房经营管理单位建造公共租赁住房涉及的印花税予以免征。
在其他住房项目中配建的公共租赁住房，按公共租赁住房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公共租赁住房涉及的城镇土地使用税和印花税。
公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房的，免征契税、印花税。对公共租赁住房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。
企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源，且 额未超过项目金额20%的，免征土地 税；捐赠住房作为公共租赁住房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。
公共租赁住房税费优惠政策给社会力量介入公共租赁住房建设和运营打开了一道门。有关人士预测认为，这项政策可有效提高运营公租房主体的积极性，也会鼓励更多的社会资本投入公租房运营。由于税费优惠，随着大量公租房的建成并投入使用，将对全市整体租赁价格起到较好的平衡抑制作用，促进“住有所居”。
杭州今年500万平方米保障房将力推公租房
5月16日，为期四天的杭州人居展曲终人散。媒体对此次会展的评价是：人气还算高，成交量不足。
在持续的政策调控下，房价虽未有明显松动，但不少购房者仍选择继续观望，而一些年轻人迫于经济压力，开始把目标瞄向杭州市政府近几年力推的保障房，尤其是公共租赁房。
杭州市建委透露，按计划，今年杭州新开工建设保障房347万平方米，其中公租房60万平方米、廉租房7万平方米、经适房80万平方米、拆迁安置房200万平方米，全年竣工保障房500万平方米以上。
500万平方米的保障房竣工，这将意味着有超过5万多套房子，这么多房子，建在哪里，谁能申请，怎么申请？
本报记者采访了杭州市建委和房管局等部门，为读者答疑解惑。
今天，杭州将专门召开全市保障性住房工作会议，相关细则有望出台。
这两天，杭州液化空气有限公司的周前 忙，她和另一个同事，一直在张罗职工租用公共租赁房的事情。
昨天，杭州市 大学生人才 ――孔家埭人才 首批20套房源将完成租赁签约，申请者在相关手续完备后，陆续入住。这其中，就有22人是周前所在液化公司的员工。
“听说有这么一批 可以出租，我们就组织了公司员工报名。”周前说，因为这批房子是公共租赁房，对申请者有要求，首先须是无房户，对工人有职称要求，对 室人员则有学历要求，至少本科以上。综合下来，公司800多员工，有32人报名， 后22人符合资格。
周前说，这两天，他们和拱墅区建设部门签约，但因为这批房子建成后空置了几年，所以还有很多工作要做。
“房子空置时间长了，总有些问题，有的房间水龙头坏了，有的门锁有问题……我们要把后勤保障做好，好让他们安心入住。”周前说。
周前说，为了方便服务职工，他们还专门配备了一名宿舍管理员，负责员工入住后的日常服务。
“我公司虽然此次只有22人拿到房子，但排队想要租房的人还是很多的。”她说，“房租不高，而且离我们公司又近，挺好。目前入住的大多是我们公司的年轻职工，有的还是夫妻。公租房解决了他们的住房问题，他们才能更安心地工作。”
拱墅区建设局一位负责人告诉记者，孔家埭大学生人才 作为拱墅区 公共租赁住房项目，位于祥符街道孔家埭村，目前命名为长青嘉苑。一期由5幢多层组成，户数为120户。昨天进行的是首批20套住宅的配租。租金为每月每平方米13元，一套80多平方米的房子月租金在1100元左右，只有市场价格的6折。
空置了三年后
孔家埭人才 昨迎首批主人
今年有500万方保障房竣工
包括经适房、公租房、廉租房、拆迁安置房、人才专项房和危旧房改善工程
大学生人才 ，是杭州近几年推出的保障房举措之一。
保障房这个名词，将越来越多地受到新毕业大学生和住房困难人群的关注。在16日结束的杭州人居展上，组委会在和平会展 专门设置了“杭州市公共租赁住房巡礼”专题展板，图文并茂地展示了杭州公共租赁住房建设情况，在以商品房为主的人居展上，人气颇高。
为期4天的人居展上，参展商品房成交261套，组委会不得不公开承认，今年各项数据指标处于相对较低的水平，但公租房的摊位，却吸引来不少市民驻足观望和咨询。
专题展板和相关海报上的宣传资料，也颇吸引眼球：“今年，杭州将不断完善住房保障体系，大力发展公共租赁住房，推出公共租赁住房配租房源3600套，其中市级房源600套，区级房源3000套；着力解决城镇居民人均可支配收入80%(含)以下的住房困难家庭，公开销售经济适用住房50万平方米，新增廉租住房保障家庭2080户，确保城镇低保标准2.5倍(含)以下的低收入住房困难家庭“应保尽保”。
杭州市建委一位负责人称，所谓的住房保障体系，是已确立的“租售改”三位一体保障体系。
目前杭州市建立了“经济适用住房、廉租住房、拆迁安置房(限价商品房)、公共租赁房”等多种类型住房保障模式，实现了住房保障政策对住房困难家庭的全覆盖。
“十一五”期间，杭州全市保障性住房新开工建设总量达到2160万平方米，其中，廉租住房29万平方米，经济适用住房410万平方米，公共租赁住房146万平方米，拆迁安置房1575万平方米。
去年，杭州市在全省率先将廉租住房保障范围扩大到低保2.5倍以下，历年累计保障10203户；并将经济适用住房保障范围由上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到80%以下的中低收入家庭，历年累计销售60455套，建筑面积506万平方米。
“5月7日，今年 批廉租房实物配租选房活动刚刚结束，126户家庭拿到了房子。”杭州住房制度改革 室(以下简称房改办)住房保障处副处长徐燕告诉记者，加上今年这一批，杭州已经累计为9345户进行了廉租房配租(含实物配租和货币配租)。
作为“六房并举”中的重要一环，杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施，自2008年开始组织实施的市区危旧房改善工程“五年任务三年完成”，至2010年底已累计建设176万平方米，惠及3.5万户家庭；而始建于1999年的经济适用住房制度，目前仍占保障房中的大头。据房改办住房保障处处长助理陈新生介绍，截至去年年底，杭州市已经公开销售经济适用房60455套，总面积506.82万方。
“今年申购经济适用房的政策基本没有变化。”他说，只是已婚申购者原来1986年以前出生这一年限已经取消，家庭人均可支配收入要求有所提高(记者注：申请经济适用房要求家庭人均可支配收入低于上年度城镇居民人均可支配收入80%)。
经适房、公租房、廉租房和拆迁安置房，加上杭州市较有特色也颇有争议的人才专项房和危旧房改善工程，上述6项便构成了杭州保障房的 层面。
目前，今年开工的保障性住房建设项目已全部落实，其中已有50多万平方米拆迁安置房项目实现开工，19万平方米经济适用房和其他项目正在开展前期工作，在10月底前全面实现开工。
如何申请公租房，可向杭州市租赁房建设管理 咨询，其他类型保障房可向建设、房管等部门咨询。（记者 章建森）
