税制改革锁定六税种 房地产税改革将立法先行

近日召开的中共 政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。那么，究竟将如何推进这样一场深刻变革？财政部部长楼继伟进行了详解。

预算改革瞄准“七项任务”

问：下一步将从哪些方面改进预算管理制度？

答：主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。

下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外， 和地方 使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

问：下一步规范地方债管理方向是什么？

答：地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作。一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。

问：这次深化改革在清理规范税收优惠政策方面有些什么考虑？

答：今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。清理规范各类税收优惠政策，违反法律法规的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的设定政策终结时间点。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，严惩违法违规行为。

六大税种 税制改革

问：下一步税制改革的主要任务是什么？

答：改革重点锁定六大税种，包括 税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。

● 税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型 税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成 税立法。

●完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。

●加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。

●建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

●加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。

●探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。 据新华社