一楼说总承包人是代扣代缴义务人，这是旧营业税法规的规定。二楼也不完全对。建设单位无论是新旧营业税条例规定，都没有代扣代缴税款的义务，而不是新条例后不能代扣代缴了。新修订的《营业税暂行条例》第十一条规定，中华人民共和国境外的单位或者个人在境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，在境内未设有经营机构的，以其境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以受让方或者购买方为扣缴义务人。该规定取消了原《营业税暂行条例》第十一条规定的“建筑安装业务实行分包或者转包的，以总承包人为扣缴义务人”的规定，并从2009年1月1日起实施。《税收征收管理法》第三十条规定，扣缴义务人依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。对法律、行政法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求其履行代扣、代收税款义务。所以，当建设单位或总承包人代扣分包方营业税时，分包方应当拒绝，并按新规定在施工地自行完税。