根据省国土资源厅皖国土资[2007]217号文件的精神,巢湖市国土资源局于9月下旬即部署开展2007年度土地变更调查工作,实施以耕地转为建设用地为重点,主要抓建设项目占地情况,土地开发、复垦、整理情况,农业结构调整和生态退耕等情况的变更调查,切实做到变更图斑无误,数据准确,正确反映全市2007年土地利用现状。现就本年度土地变更调查数据分析如下:一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况今年(2006年11月1日至2007年10月31日),我市土地变更调查结果反映了本年度全市土地利用现状。1、农用地我市农用地年初总面积10293968.5亩,年内减少8508.7亩,增加1687.2亩,净减少6821.5亩,年末面积为10287147.0亩。其中:耕地年初面积5865431.1亩, 减少8804.4亩,增加2970.2亩,净减少5834.2亩,年末面积为5859596.9亩;园地年初面积130690.4亩,减少60.6亩 ,年末面积为130629.8亩;林地年初面积为1530842.6亩,减少246.5亩 ,年末面积为1530596.1亩;牧草地年年初面积为1751.6亩,年内无变化;其它农用地年初面积2765252.8亩,减少2645.5亩,增加1965.3亩,净减少680.2亩,年末面积为2764572.6亩。2、建设用地建设用地年初总面积1644883.3亩,年内减少80.4亩,增加14291.4亩,年末面积1659094.3亩,净增加14211.0亩。其中居民点工矿年初面积1345079.3亩,减少80.4亩,增加14321.0亩,净增加14240.6亩,年末面积为1359319.9亩;交通运输用地年初面积为80534.8亩,减少20.0亩,年末面积为80514.8亩;水利设施用地年初面积219269.2亩,减少12.0亩,增加2.4亩,净减少9.6亩,年末面积达219259.6亩。3、未利用地未利用地年初总面积为2151660.3亩,减少7389.5亩,年末面积为2144270.8亩。其中:未利用土地年初面积573679.1亩,减少6459.7亩,年末面积为567219.4亩;其它土地年初面积1577981.2亩,减少929.8亩,年末面积1577051.4亩。二、耕地数量增减变化情况及分析根据我市土地利用总体规划和耕地占补平衡制度,进一步加强耕地保护,制定土地开发整理规划,积极开发耕地后备资源及闲置土地资源,增加耕地面积,实现耕地总量动态平衡目标。在切实保护耕地的同时,保障必要的建设用地,重点是保证交通、能源、水利建设用地的需求,严格控制居民点建设用地。1、 耕地减少去向分析(1)建设占用耕地情况我市今年建设占用耕地6991.4亩。其中本年度以前批准本年建设的面积为106.9亩,本年度批准本年度建设的面积为4451.2亩,本年度未批先建的面积为2433.3亩。主要占用情况如下:居巢区占用耕地4512.0亩。其中:2006年10月31日至2007年10月31日依照巢湖市市区和居巢区建设用地台帐,建设占用耕地3624.8亩,依照土地执法“百日行动”对未批先用地的调查结果,建设占用耕地变更273.0亩;依照已立案查处(含已查处和待查处)的法占地,建设占用耕地变更614.2亩。无为县占用耕地1460.9亩。其中:2006年10月31日至2007年10月31日新批建设用地4113.9亩,监察依法查处本年度未批先建的违法用地面积为1340.8亩。(2)农业结构调整占用耕地情况无。(3)生态退耕情况无(4)灾毁耕地情况灾毁占用耕地1813.0亩(无为县)。2007年8月28日,该县严桥镇和红庙镇突遇特大山洪,当天巢湖市副市长彭蓬,8月30日省委常委、副省长赵树丛,9月2日省人大副主任黄岳忠亲临现场察看灾情,并对严桥镇和红庙镇灾情十分关注,这次特大山洪共造成严桥镇响山社区等六个行政村(社区)合计990亩农田被冲毁。红庙镇共有三个行政村(社区)合计823亩农田被冲毁。(附无为县灾毁认定报告)。2、耕地增加来源情况分析我市今年耕地增加的主要来源于土地开发、复垦及整理项目和农业结构调整。耕地增加总面积为2970.2亩(居巢区654.1亩,庐江县732.8亩、无为县420.5亩、和县1162.8亩),其中整理增加394.6亩(庐江县25.6亩、和县369.0亩);复垦增加1626.7亩(居巢区579.6亩,庐江县626.6亩,无为420.5亩);开发增加892.1亩(居巢74.5亩,庐江县80.6亩、和县737.0亩),农业结构调整增加耕地56.8亩(和县)。三、建设用地增减变化情况分析建设用地年初总面积1644883.3亩,减少80.4亩,增加14291.4亩,净增加14211.0亩,年末面积1659094.3亩。其中居民点工矿年初面积1345079.3亩,减少80.4亩,增加14321.0亩,净增加14240.6亩,年末面积为1359319.9亩;交通运输用地年初面积为80534.8亩,减少20.0亩,年末面积为80514.8亩;水利设施用地年初面积219269.2亩,减少12.0亩,增加2.4亩,净减少9.6亩,年末面积达219259.6亩。1、建设占用农用地、未利用地情况:本年度新增建设用地占地面积为14289.0亩,其中本年度以前批准本年建设的面积109.1亩,本年度批准本年建设的面积10943.7亩;本年度未批先建面积3236.2亩。新增建设用地主要分布情况如下:无为县新增建设用地共5454.7亩,其中独立工矿增加5317.5亩。主要来源于未利用地,达3990亩。居巢区(含市区)新增建设用地共7361.0亩,其中城市用地增加3385.8亩, 独立工矿增加3895.3亩。主要来源于农用地,达5590.4亩。 2、建设用地变为农用地和未利用地情况:建设用地变为农用地的有80.4亩,变为未利用地的无。四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析我市今年合理调节各业用地比例同时严格执行耕地占补平衡制度,加大了土地整理、开发、复垦的力度。为确保耕地占补平衡,我市拟定了土地开发、整理计划,长期进行造地、整理、复垦。在建设用地审批时,严格执行耕地“占一补一”的补偿制度。村庄、居民点建设按照建新拆旧,退宅还耕的原则,控制村庄建设外延扩大,严格执行土地用途管制制度。五、未利用地改为耕地、牧草地情况分析未利用地年初面积2151660.3亩,年内减少7389.5亩。其中改为耕地的为1454.5亩,改为牧草地的情况年内无变化。六、开展土地利用更新调查的情况分析本年度变更调查以2006年土地变更为基础,在林业局的全面配合下,总结往年工作经验,实施以退耕还林、新增建设用地、和以耕地转为建设用地为重点,全面查清各类土地变化情况,主要抓建设项目占地情况,土地开发、复垦、整理情况,生态退耕情况的变更调查,并进一步对新分类中的新增建设用地类型和可调整地类进行了初步统计,努力做到变更图斑无误,数据准确,正确反映全市2007年10月31日的土地利用现状。七、有关政策、措施和建议变更调查汇总是国土资源管理部门的一项政策性很强的工作,要求具体工作人员必须精通业务、人员稳定、能够吃苦耐劳,而目前各基层土地所的经费无保障、人员不稳定,使该项工作的落实增加了很大难度。建议能从政策上加以解决、落实,同时加大对基层的业务培训。

为了改善人居环境,进一步提升城市品位,金昌市决定对市区贵阳路北侧近6万平方米的土平房和金川路西干渠沿线自建土房进行整体拆迁,改造为绿化景观带。这一“民心工程”深受老百姓欢迎。但是,整个拆迁工程需要修建数万平方米的安置房,建房用地成为摆在市政府面前的一道难题。这时,市国土资源局事先收购储备的几块闲置土地解了燃眉之急,保证了老城区改造顺利进行。眼下,拆迁区的绿化美化工作全面展开;600多套安置房建设工程也陆续动工,年底,符合条件的拆迁户即可入住。 金昌市通过推行土地收购储备制度,引导企业盘活存量闲置土地等措施,做活土地文章,有效地破解了老城区改造过程中住户拆迁用地和部分改制企业职工安置等难题,既加快了城市建设步伐,又消除了诸多不稳定因素,促进了社会和谐发展。金昌市润滑油脂厂是市乡企局下属的一家企业,由于经营不善,多年来一直处于停产状态,所占3000平方米的土地长期闲置,建筑物破烂不堪,厂区垃圾成堆,严重影响市容。去年企业改制时,市国土资源局积极与市乡企局协商,通过银行贷款,收购了企业厂区土地和地上建筑物。市乡企局利用支付的收购资金妥善企业职工,清偿了债务,顺利完成了企业改制。收购储备的闲置土地又在这次老城区改造中派上了大用场。市国土资源局还在市建设、规划部门的配合下,协调收回了市三星集团二建公司和市电信局部分闲置土地,为政府安置房建设提供了24640平方米用地。金昌市国土资源局局长厍运涛向记者介绍说,通过推行闲置土地收购储备制度,运用市场化理念经营土地,不仅有效地解决了老城区改造和城市建设用地,降低了政府安置拆迁成本,维护了拆迁户的切身利益;而且通过对这些闲置土地的开发建设,还提高了城市土地的利用率,改善了这些闲置场地脏、乱、差状况,美化了城市环境,改变了城市整体面貌。 金昌市建安公司是市属一家国有建筑企业,由于管理不善,亏损严重。这次企业改制中,240多万元的职工安置费用无力解决,改制困难重重。但企业有3.2万多平方米的土地基本处于闲置状态,利用率不高。金昌市澳丰商贸公司也是一家市属改制企业,在市区金凤里有一处职工平房,占地面积4300多平方米,始建于上世纪60年代,破烂不堪,垃圾成山,严重影响市容市貌。同时,企业改制后拖欠职工养老金、失业金、置换身份补偿金、职工工资等115万元,无力解决。为了支持企业改革,妥善解决职工安置问题,市国土资源局全力支持这两家企业盘活存量土地,进行拆迁改造,开发建设住宅楼,并在土地政策上给予优惠和扶持,同意出让使用权,使企业获得土地出让金500多万元。一步妙棋全盘活。由于采取了积极灵活的土地政策,最终取得了政府、企业、职工三方收益的成效。企业开发建设住宅楼,既解决了本企业职工的居住问题,又通过开发销售商品楼,获取利润,兑现职工安置费用,保证了改制顺利进行;由企业自行拆迁改造,避免了政府拆迁改造难的棘手问题,政府在不投入的情况下就可实现老城区改造,推进了城市建设;将闲置、破烂的场地统一纳入城市规划进行开发改造后,优化了人居环境,提升了城市品位。