普通二手房营业税由5改2，是政府救房市的重大政策，一方面刺激的购置新房的需求，另一方面促进的二手房的交易，，，按今起执行的新政，销售购买不足两年的住房，全额征收营业税；销售购买两年以上(含两年)的非普通住房，按其销售收入减去购房款后的差额征收营业税；销售购买两年以上(含两年)的普通住房，免征营业税。这意味着，二手房营业税从过去的5年免征缩短为两年免征。营业税“五改二”，将促进二手房流通，盘活存量房，房源供给量会因此增大，从而平衡房价。从历史情况看，营业税政策全面回到2009年，随着缴纳营业税群体占比降低，购房成本整体将会有所降低。“预计此轮新政落地，将会引导更多低税房源入市，改善性需求入市步伐也会大大加快，二手房市场有望更加活跃。”以往营业税都是转嫁给买家承担，由于市场上大量二手房未满5年，买家入市积极性受损。2013年前，南京二手房市场上，买方为改善型需求的占比30%多，刚需占60%多，而去年，改善需求降至20%，刚需增至80%，“没有改善需求支撑的楼市，是难以为继的。接下来改善需求会在政策激发下有所上涨。

2006年，营业税免税年限由2年改为5年。2008年，二手房营业税免税由5年降为2年。2009年12月，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。2015年3月，普通住房营业税免征期“五改二”2年5年，变来变去的。