朱宏任：以数字基建赋能产城融合 推动经济高质量发展

5月13日，由中指研究院主办的2020中国产业新城运营商研究成果发布会暨第五届产城融合发展高峰论坛召开。中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长朱宏任以《以数字基建赋能产城融合 推动经济高质量发展》为题，发表主题演讲，以下为演讲实录：

中国企业联合会、中国企业家协会常务副会长兼理事长 朱宏任先生

各位嘉宾、各位企业家朋友：大家上午好！

很高兴能与大家以新的方式相聚在“2020中国产业新城运营商研究成果发布会暨第五届产城融合发展高峰论坛”上。首先，我想对中指研究院连续5年开展产业新城运营商研究并举办产城融合发展高峰论坛活动表示诚挚的敬意与衷心的祝贺！新冠肺炎疫情防控工作的常态化，给中国经济带来了新挑战和新机遇。借助线上平台的便利，深入探讨产城融合面对的新形势和产业新城建设之路，很有意义。今天，我想就如何以数字基建为产城融合模式赋能，推进经济高质量发展谈几点意见，供大家参考。

一、加快数字化转型步伐充实产城融合新内涵

产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离形成的一种发展思路，要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产”，两相促进，共同发展。近年来，一批产业新城、科技园区、特色小城镇，依靠具有较高成长性的导入产业，取得了快速增长，成为产城融合的范例，发展为区域发展的新增长极。但也有一些地方，建设的城市缺乏或失去产业支撑，即便早期不乏投入或有过辉煌，但最终沦为“空城”、“死城”。深入研究探索产城融合的发展方向与模式，不断总结产业新城建设的经验教训应成为各方面持续关注重视的课题。

产城融合的壮大提升需要沿着产业与城市的两个路径科学发展并相互支撑，而数字化转型则从这两端为产城融合赋能。

从城市角度看，新城的建设应在城市基本功能具备的基础上，进一步加大数字化、网络化、智能化投入，在加快智慧城市建设上下功夫。支持政府利用数字经济新机遇，坚持向数字化转型要动力，构建城市综合功能平台优势，加强城市治理系统集成的探索，把信息技术作为提升政府行政效能、打通机制性梗阻最有效的手段，支持和强化政策性创新，注重打开信息孤岛，使各项改革协调推进，切实提高治理效能。

从产业角度看，产业的引入、培育与发展应充分借助数字化转型的作用与力量，全面把握产业链供应链，形成持续增强的竞争优势，围绕实体经济做文章。要把推动信息化与工业化的深度融合放在突出位置，以数字经济为引领，深化供给侧结构性改革，瞄准制造业高质量发展，科学培育并发展主导产业，积极改造传统产业，主动与国际标准对接，突破一批关键核心技术，培育新业态新模式，促进新旧动能顺畅转换，做实做强做优实体经济。

数字化转型的加快发展，使城市疫情防控阻击战体现出许多新特点、新趋势。比如，杭州创造性地建设了网上申报复工平台，并诞生了健康码管理理念。“红黄绿”三色二维“健康码”在疫情防控和有序复工等关键时刻，支撑了社会稳定运行与政府公共治理，令人印象深刻。从2月9日杭州市余杭区率先推出健康码，到2月17日浙江11个设区市全部上线，只用了8天时间。在这么短的时间内，就实时掌握了企业复工复产和企业员工到岗到位的状态。政企实现如此紧密的连接，是以往任何城市、任何时候都没有做到过的，这也给人以启示，产城融合的推进需要充分发挥数字经济转型的作用。

二、以数字基建拓展产城融合发展新路径

在疫情防控常态化的形势下，围绕新型城镇化发展新格局，按照产城融合的方向，产业新城如何把握发展主动权，培育壮大新的增长点增长极，是当前需要急迫回答的重要问题。最近一段时间，“新基建”成为社会各界关注的焦点，而作为“新基建”的核心，“数字基建”的发展更是被寄予厚望。可以毫不犹豫地指出，以5G、工业互联网、数据中心等为代表的“数字基建”，将为产城融合发展及数字新城的建设注入新动力，成为促进新旧动能转换的重要杠杆，加快新兴产业增长、推动传统产业升级的加速器，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要依托。

今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，中央对“新基建”进行了密集部署。习近平总书记就加快数字基建建设多次作出重要指示批示，在4月份分赴浙江、陕西两省考察时予以强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等数字基建建设；推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，推动经济高质量发展迈出更大步伐。李克强总理4月28日主持召开国务院常务会议，部署加快推进信息网络等数字基建建设，推动产业和消费升级。中共中央政治局常务委员会4月29日召开会议，研究确定支持湖北省经济社会发展一揽子政策时明确要求，要启动一批重大项目，加快传统基础设施和5G、人工智能等数字基建建设。中央的部署和要求，为当前及下一步如何拓展产城融合发展路径，大力推进“数字基建”，指明了方向，确定了目标，提供了根本遵循。

对加快发展或建设之中的产业新城来说，数字基础设施的建设是一个培育新模式、新业态、新产业的过程，一定不能简单重复“铁公基”等传统基础设施建设运营的作法，要用数字经济时代的思路进行通盘谋划，防止在不经意中失足。

一要避免缺乏整体考虑，各自为战。数字基建涉及城市范围的方方面面。无论是信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施还是传统基础设施，在建设或改造提升中，每一个单元有设备、操作运行系统配置的要求，都要承载海量数据，而且数据类型和来源多样化。在数字基建准备阶段，就需要进行项目之上的总体架构设计，在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全、网络安全、数据归属等不同环节以统一标准和规范推进工作。打通并解决数据融合、数据共享、数据安全等堵点、难点问题，最终形成产业建设、运营和城市综合管理之间全维度的有机衔接。

二要避免过度行政干预，越俎代庖。作为基础设施建设，数字基建具有较强的公共产品属性，但其建设和发展的核心问题是数字技术的应用与创新，相对于传统基建项目，更多依赖于科技要素和数字要素。政府的作用应更多着力于环境的营造和机制的建立，而不是简单以行政决定代替科学论证和市场选择，特别要防止对技术路线、技术方案的人为干预。应创新投资建设模式，研究制定相关支持政策，放宽市场准入，激发市场活力，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。

三要避免只重硬件投入，顾此失彼。数字基建是一项推动经济社会转型发展的系统工程，具有新业态的特点，必须同时兼顾产业和城市业务发展的综合需求、信息化自身发展要求以及主要业务领域变化趋势等三个方面。在进行硬件建设的同时，应大力开发应用软件，加大研发投入，借助人工智能，推动人机协同和快速迭代，加快实现包括硬软件在内的系统技术开发、服务平台建设与实际应用三者协调发展。

三、以深度产城融合推动经济高质量发展

当前，“新基建”特别是数字基础设施建设的全面启动，将会有力推动产业新城、科技园区、特色小镇的数字化进程，深入推进经济高质量发展。面对这一重要机遇，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署安排，坚持高质量发展根本要求，聚焦数字化转型的重大需求，着力建设好新一代数字基础设施，加快经济社会数字化转型进程。

一是战略为重，规划统筹。依据发展态势，在战略全局中突出加快数字基础设施建设的重要性，结合“十四五城市规划”的制定，重新规划城市的整体布局。强调“一张蓝图画到底”，防止各自为政、重复建设。针对发展需要和数字基建的特点，坚持先建机制、后建工程，统一规划、统一建设、统一管护。全面协调资源，形成数字基础设施对产业发展、城市运营的全面支撑。

二是网络为基，抢抓机遇。突出先进网络的基础性作用，围绕关键环节，集中投入，尽快形成具备强大支撑能力的网络体系。加快高质量、广覆盖的5G网络建设进度，优先在需求迫切的产业集聚区、科技创新园区、城市安全管控中心等开展建设，形成应用能力。重点推动工业互联网发展，大幅提升工业互联网平台设备链接和产业赋能能力。发展人工智能基础设施和应用能力，有序建设计算中心，发展新型智能化计算设施。

三是应用为核，多方施力。以应用导向、需求导向为核心，培育丰富“数字基建”的应用场景。抓住抗击疫情、复工复产出现的数字消费需求新契机，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。积极推广制造、能源、交通、农业等领域运用数字技术的成果，加快推进传统产业转型。积极鼓励企业、特别是中小微企业借助5G网络等数字基建成果，大胆尝试探索新业态、新模式，培育线上线下融合新经济，扩大和升级信息消费。创新社会治理应用模式，力推数字基建在社会管理、公共服务、教育医疗、应急防控等领域的应用。

四是创新为要，携手推进。鼓励社会资源与大企业以自身能力，加快建设面向中小企业的公共服务创新平台，积极支持科技创新突破，大力推动科技成果转化应用。以企业为主体，沿创新链产业链组织各种形式的联盟，加快数字基础设施核心技术和应用技术协同攻关，加大以数字基础设施为依托的应用技术研发支持力度。加快数字基础设施共性标准、关键技术标准制定和推广，畅通产业创新渠道。推动政策、资金、服务方面的精准对接。

五是安全为先，保障有力。把网络安全放在各项数字基建举措的重点位置。确保在数字基础设施规划、建设、使用中，针对5G、工业互联网、数据中心、云平台等设施的特点，设计安全保障体系，确保网络安全保障系统同步运行。对关键信息基础设施，要设立多重安全保护，健全体系，完善应急处置机制。

六是以人为本，营造环境。坚持在以数字化推进产城融合过程中，把人的作用放在首位，形成“产、城、人”共生共进的新格局。全社会共同营造适宜各类人才展示才能的优良环境，深入开掘人力资源的巨大潜力。不断优化产业发展生态，坚持数字产业化、产业数字化双轮驱动。更多依靠社会研究机构，组织汇集各方资源，深入挖掘城市、产业数据资源效力，激发数字要素功能。加强熟悉产业与城市领域的复合型人才培养，打造一支多层次高素质数字化人才队伍。