国家发展和改革委员会宏观经济研究院 产业经济与技术经济研究所所长 黄汉权
黄汉权：当前我国经济发展中有两个突出现象，需要引起产业新城运营商关注，一是产业转型升级，二是区域发展分化。推动产城融合高质量发展，需要准确把握产业升级方向趋势和区域发展格局变化。
首先，谈谈产业转型升级。当前，我国产业发展处于转型升级的关口期，面临一系列突出问题和挑战。一是实体经济成本高企，制造企业发展信心不足，“脱实向虚”态势没有扭转；二是支撑产业升级的科技、人才、资金等要素供给不足，缺人、缺钱、缺技术导致企业陷入技术焦虑、人才焦虑、资金焦虑和转型困惑；三是供需结构失衡，中低端产能过剩，中高端产品供给严重不足；四是产品附加值低，投入产出比不高，在成本上升下企业盈利越来越困难；五是绿色发展任重道远；六是发达国家推动制造业再振兴、中国和美国的贸易摩擦升级和低成本新兴国家工业化进程加快，加快我国产业外迁步伐。面对问题和挑战，我国产业必须加快转型升级，朝着高端化、智能化、服务化、绿色化、品牌化方向发展。重点聚焦三个领域：一是传统产业要改造升级，二是新兴产业培育壮大，比如高端装备、机器人、智能家电、新型消费电子、生物、新能源汽车、城市轨道车辆等；三是现代服务业创新发展，包括研发设计、文化创意、电子商务、现代金融、科技和信息服务、供应链管理等。
与先行发达国家相比，由于我国人口众多，加强区域发展差距大，产业转型升级任务更加艰巨。不过，也有看到，我们有五个方面的有力支撑。一是工业基础雄厚。我国产业体系比较齐全，联合国统计名录中所有的工业门类我们都有，制造领域的产业链也比较完善。二是创新能力不断增强。世界知识产权组织报告指出，2018年中国创新指数世界排名从2017年22位升至17位。三是市场规模庞大。从消费方面，我国巨大人口规模的消费红利正在发挥作用，我国消费者的消费能力和消费意愿越来越强，为产业升级后中高端产品生产提供广阔市场空间。四是全社会已经产业升级的急迫性已经形式共识，很多企业都在积极探索适合自己的转型升级路径。五是制度框架正在逐步形成，比如促进经济高质量发展的之间意见，推进制造业高质量发展的部署方案等。
其次，说说区域发展分化。自2012年以来，我国区域经济发展出现分化现象，南方发展快于北方，由此导致南方占经济的比重持续六年上升，由2013年57.4%上升到2018年的62%。以城市为单元看，2018年我国地区生产总值超过5000亿元的城市有42个，其中南方28个，占三分之二，北方只有14个，仅占三分之一。南北发展分化，可以从以下维度找原因。从产业结构看，北方以重化工业、资源型产业为主导，但中国近年来已经走过了重化工业发展阶段；南方以劳密型产业、消费品工业为主，符合消费升级方向。从创新能力看，2017年广东、江苏、北京、上海、浙江的创新综合能力排名前五位省市中，南方占四席；所以，我们对南方有效专利数量是北方的2.51倍这一结果，丝毫不感到奇怪。从人力资源看，南方研发人员数量是北方的1.75倍。
以上产业转型升级趋势和区域发展分化格局，对于产业新城选择主导产业是有启示意义的。要求导入产业时，必须遵循产业演变规律，结合城市自身特色和优势，选准选好主导产业。归纳起来，主要有以下产业类型：一是成本导向型，比如要素成本，物流成本，或者是综合成本；二是资源导向型，地方又有相应的特色资源基础；三是知识密集型，产业要靠近大学和科研院所，能够吸引人才；四是环境友好型，比如康养产业；市场导向型，要求围绕市场需求，靠近消费市场；服务配套型。为某个大城市、某个大公司、某个大产业做配套。
最后，结合国家出台政策的导向和新技术应用场景，建议大家关注的一些热点城市和产业。城市方面，主要指100万—300万（II型）城市、300万—500万（I型）城市和中西部地区战略腹地城市。产业方面，主要包括：与新经济基础设施产业（5G、大数据、物联网、智慧城市），以及创新驱动型产业、高质量发展型产业、消费升级型产业、新旧动能转换类产业等。
会议研究背景：
2018年作为我国改革开放新元年，中央和地方政府出台多项产业转移、区域协调发展的相关政策，以促进区域产业有序转移及转型升级，为实现当地经济高质量、可持续发展提供强力保证。2019年，随着粤港澳大湾区规划落地，区域产业转型升级迈入新的发展阶段，而产业新城作为我国经济转型升级的重要载体，也将面临更多的发展机遇。
随着产业新城发展规模的不断壮大，项目运营的成功与否直接决定了项目未来的发展态势，因此产业新城运营商的发展经验更值得借鉴。在此背景下，中指研究院连续第四年开展“中国产业新城运营商研究”。
研究目的：
我们通过进一步优化适用于国内产业新城运营商发展特色的研究方法和评价指标体系，并结合大数据研究方法，发掘国内综合运营实力强、创新能力突出、成长潜力大的产业新城运营商，希望通过总结其成功运营的核心价值要素，推广产业新城运营商的发展经验，发挥其在中国产业转型升级中的标杆示范作用，为政府、业界提供更多参考依据以及经验借鉴，进一步推动行业发展
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