房山十三五规划内容(2016年—2020年)全文

《北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)主要体现房山区委、区政府的施政方针和战略意图，明确房山区“十三五”时期(2016年—2020年)的战略目标、重点任务和发展路径，是指导全区国民经济和社会发展的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

《北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于2016年11月发布，全文如下。

房山“十三五”主要目标、定位和空间布局

“十三五”时期房山区发展的主要目标是：首都核心功能不断强化，“郊区病”、“山区病”得到有效解决，产业转型、城市转型、社会转型取得重大进展，人民生活水平和质量进一步提高，全面建成小康社会任务圆满完成，加快迈向高收入地区行列，生态宜居示范区全域推进，中关村南部创新城加速崛起，京保石发展轴桥头堡地位凸显。

(1)总体目标：打造京保石发展轴桥头堡

我们提出了一个总体目标，就是把房山打造为京保石发展轴桥头堡，对内成为承接市区高端要素的主要承载地之一，对外成为面向首都新机场、辐射拉动周边河北省地区发展的重要枢纽节点，在产业发展、基础设施、旅游生态等方面实现京冀协同发展，积极发挥桥头堡引领作用。

(2)功能定位：新“一区一城”

“十二五”期间，房山提出了首都高端制造业新区和现代生态休闲新城这“一区一城”定位，“十三五”期间我们对“一区一城”功能定位的内涵进行了丰富与升华，即建设“生态宜居示范区”和“中关村南部创新城”。

生态宜居示范区。主要是突出生态建设和疏解退出低端，高举生态文明建设大旗，把生态置于全区城乡建设的每一个角落，把绿色贯穿产业发展的每一个环节，把低碳融入百姓生活的每一个细节，全面提升房山生态宜居水平，力争把房山打造成为彰显生态优势、突出宜居功能、天蓝地绿水清的国际一流和谐宜居之都的示范区。

中关村南部创新城。主要是突出承接，重点依托中关村新兴产业前沿技术研究院、良乡高教园区等，积极承接各类高端创新资源和人才，进一步集聚优质科研、创新和高教资源，建设科教新城，努力成为首都建设国家科技创新中心的战略支点，带动高技术制造业和战略性新兴产业发展。以打造三大创新平台高地为重点，全力加快科技创新、金融创新、文化创新，推动房山产业结构大跨步迈向高精尖。努力营造一流的创新环境，加快推动中关村政策在房山落地，不断深化“五个一”保姆式服务，发挥企业创新主体作用和群众首创精神，充分激发调动全社会创新创业热情，使房山成为大众创业、万众创新的一片热土。

(3)总体布局：构建“三三二”总体发展格局

着眼于大尺度、深层次融入京津冀协同发展大局，实现与打造京保石发展轴桥头堡相适应、相协调、相一致，我们提出要加快构建“三大城市组团、三条城镇发展轴、两大功能发展区”的空间布局。三大城市组团，即长良、燕房、窦店三大城市组团，三大组团要继续发挥龙头带动作用，成为承担首都核心功能、聚集高端要素、引领京保石发展轴发展方向的和谐宜居示范区。三条城镇发展轴，即依托燕房轨道交通线、京港澳高速、京昆高速构建三条城镇发展轴。两大功能发展区，即平原核心功能区和山区生态涵养区。平原核心功能区包括所有平原地区乡镇，以打造高端的产业区和高品质的生活区为目标;山区生态涵养区包括所有山区乡镇，重点增强生态涵养和旅游休闲功能。

房山“十三五”主要战略任务

(1)战略任务一：建设京保石发展轴桥头堡

具体措施包括：协同建设京保石科技创新共同体，联合京保石沿线城镇，推动形成京保石科技创新共同体，促进中关村南部创新城科技创新资源和成果开放共享，协同突破新能源汽车、智能装备、新能源新材料等科技创新重点领域，加强科技成果转化服务体系建设，充分发挥首都科技服务辐射带动作用，构建区域科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动发展格局。加快融入京津冀一体化交通网络建设，落实京津冀协同发展交通一体化规划，加快推进房山区的高速公路网完善和轨道交通建设，重点加强京保石走廊的通道对接，构建辐射周边区域的客货运体系，打通与新机场及京南其他地区的快速联系。建设京西南旅游协作区，以中国房山世界地质公园建设为抓手，深化与保定市的旅游发展对接，全面落实“合力打造京西南黄金线路”合作协议，整合区域旅游资源，共同开发旅游精品路线，依托现有中心城镇、中心村，沿京冀交界的拒马河流域规划一批特色文化风情小镇，共同推动拒马河生态文化旅游走廊建设。推进区域生态环境共治，协同周边区县，共同划定生态保护红线;与保定市等共同推动大外环城市森林圈、环首都国家公园、京西南湿地群和农田水网建设;完善大气污染联防联控协作机制;推动建立区域水资源统一管理调配机制，协同推进永定河、拒马河、小清河等绿色生态河流廊道治理;推动建立一体化的环境准入和退出机制，协同构建统一的生态环境规划、标准、评价、监测、执法体系。积极承接优质产业资源、服务资源与高端人才资源，这个主要是对内的，大力承接城六区疏解和外溢的高端制造、石化科技、文化创意、金融等优质产业资源;积极承接教育医疗资源，重点与位于城六区的高等院校、中职院校和优质中小学等对接、合作;吸引中心城区优质医疗卫生资源，通过整体搬迁、开办分院等方式向房山转移布局;积极承接城六区专业化、高端化、社会化服务资源入区发展，提升房山区在企业孵化、技术创新、商务服务等方面的支撑能力，缩小与首都中心城区的发展差距，促进区域均衡发展。

(2)战略任务二：建设中关村南部创新城

重点聚焦三个创新：科技创新、金融创新、文化创新。

大力推动金融创新，建设首都新型金融集聚区。由于互联网的普及、优美的山水自然环境和便捷的交通条件，大都市郊区开始成为金融业聚集的新热土。在北京调整优化金融功能格局的背景下，房山有条件抢抓机遇，以私募基金、互联网金融、绿色金融等新型金融业态为重点，突出金融创新，努力建设新型金融机构聚集、新型金融业态丰富、金融服务完备、辐射功能突出、引领作用明显的新型金融聚集区，形成北京金融街、CBD等金融聚集区的有效补充。以长沟基金小镇为核心，重点发展基金业，吸引创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金、对冲基金、资产管理计划等家庭财富管理及其他财富管理机构进驻和发展，力争打造基金产业创新试验区。以北京互联网金融安全示范产业园为核心，积极发展互联网金融。探索发展绿色金融、文化金融和小微金融以及金融后台服务。同时推动京津冀区域金融协同发展，积极承接北京金融功能疏解，争取区域性发展基金落户，争取中心城区金融机构在我区设立京津冀总部和基金投资、资产管理、互联网金融等事业部及专业子公司，积极吸引性金融会议、论坛的会址落户房山，建立健全有利于京津冀协同发展的金融服务体系。

大力推动科技创新，全力建设中关村南部科技创新城。随着中关村国家自主创新示范区的全球影响力逐步扩大。房山通过与中关村自主创新示范区深入合作，共建中关村南部科技创新城，应该说，可望把房山打造成为科技创新中心的新高地。具体措施包括：构建“双核五基地”的总体科技创新布局，“双核”即长良、窦店两个城市组团，“五基地”即北京石化新材料科技产业基地、北京高端制造业基地、北京海聚工程高科技产业园、北京良乡高新技术产业东区及西区。建设一批科技研发集聚区，以良乡高教园区为基础，以中关村新兴产业前沿技术研究院为引领，引进一批重点实验室、工程技术中心和企业技术中心，推动北京大学、清华大学、北京理工等一批高校和科研机构的重大应用科技成果孵化与产业化。重点打造一批创新服务集聚区，重点建设和引进科技孵化中心、中细软知识产权科技创新园、大学生创业园、创客空间载体、天使投资机构等;大力培育总部办公、金融服务、文化创意、科技成果转化服务、商务服务等新兴产业，成为首都西南创造活力的智汇城;不断完善温泉休闲、体育健身，建设首都商务休闲产业发展示范区;用房山区高端楼宇资源，打造天资科技文创孵化广场、绿地启航国际、拱辰楼宇金融中心等众创空间，建成“群星拱照”的高端楼宇经济产业集群。突出科技创新重点，围绕高端智能装备、轨道交通、生物医药及生命科学、新能源新材料、工业互联网等重点领域。促进高端创新资源集聚，大力吸引创新能力强、技术水平高、产业链条长、带动能力强的优势企业和资源入驻;加大对创新创业类企业的引入和宣传力度，推动成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构等在房山聚集;大力培育和引进一批专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著的生产性服务业企业，全面提升房山区创新服务能力与水平。强化创新成果转化应用，完善产学研用协同创新机制，以良乡高教园区为基础，放眼全市科教资源，支持打造校企合作平台，引导研发成果和技术产品在房山就地产业化，努力将科教资源优势转化为创新资源优势。

大力推动文化创新，建设首都西南国际交往中心。积极构建国际文化交往交流平台。目前，与北京国际交往中心定位相匹配，北京的会展经济取得了快速发展，房山完全有条件依托自己的文化资源、科教创新资源，以首都二机场建设为契机，以国际葡萄酒大赛、国际地质公园大会等重大事件为抓手，落实国际文化交往空间建设。其中，以申办中国房山世界地质公园举办第八届国际地质公园大会，依托周口店遗址申办世界遗产大会，启动房山科技与文化交流发展，科普与休闲融合发展，向世界集中展示房山文化的独特魅力。推动文化创意产业蓬勃发展。重点抓好长阳文创产业园、云居寺文化景区、北京文化硅谷、国际红酒城、乐高主题度假村、张坊国际赛车谷等重大项目建设，努力形成文化创意产业的集聚发展，积极推动文化产业和其他产业融合发展，促进“文创产业化、产业文创化”。优化文化发展空间布局。周口店、长沟、大石窝、青龙湖、霞云岭、十渡等具有较好文化资源优势的乡镇，大力培育文化旅游、会展、教育培训、郊区型金融服务、商务办公等新兴产业，建设北京西南文化创意产业重点发展区。长沟依托北京基金小镇和文化硅谷，发展文化创意产业和低密度商务办公，依托长沟水乡发展企业度假培训和会展旅游，依托500年历史的长沟大集和长沟府前商业街发展民俗文化商业服务及民宿文化旅游。大石窝依托云居寺佛教文化发展宗教文化交流。青龙湖依托其优势环境和景观资源，发展国际高端会议会展。琉璃河依托临空优势、燕都遗址和中粮生态谷项目，发展农业会议、城市发展会议、遗产保护会议。霞云岭依托红色文化，发展红色文化展示展览教育。十渡托拒马河流域文化、红色文化和独特的山水地质景观等资源优势，打造生态休闲度假后花园等，将全区打造成为首都西南绿色生态屏障和世界城市的旅游目的地。

(3)战略任务三：建设生态宜居示范区

打造高品质的生态空间，加强生态修复。着力打造西部屏障水源涵养区、中部森林湿地绿化美化带、东部城市景观生态休闲区三个区域;全力打造环首都国家公园，以休闲游憩功能促进全域生态空间的保护。切实加大大气污染治理力度，确保PM2.5年均浓度达到市级下达标准。加强水环境综合整治，加快拒马河全流域生态治理和保护，积极推进琉璃河湿地公园、长沟湿地公园等大尺度湿地恢复，推进永定河、拒马河、大石河、小清河等主要河流廊道建设。全力提高城市宜居性，持续开展城乡环境综合治理，提升城市绿化覆盖面，美化净化市容市貌，大幅改善城市形象，不断提高城市宜居品质。全面提升山区生态涵养功能，充分发挥山区生态优势，依托中国房山世界地质公园，加大山区资源整合，发展山地旅游、健康养老、文化旅游等，让山区生态优势充分释放，建成首都西南休闲度假旅游和文化旅游区。

(4)战略任务四：统筹城乡一体发展

当前，提升城市宜居性、加快城乡结合部整治和推进棚户区改造，已经成为首都城市建设的重中之重。对房山来说，推进城乡发展一体化，是我区新型城市化建设推进到新的阶段的必然要求，这些年，良乡、河北、张坊等乡镇，通过城乡结合部整治、棚户区改造、旧城改造等方式，全面深化与大企业合作，采取PPP模式引进社会资本，在推进城乡统筹方面进行了一系列探索，取得了重要进展。尤为可喜的是，2015年房山被正式列为第二批国家新型城镇化综合试点地区，借这个契机，我们将在“十三五”期间，积极推动新型城镇化体制机制和建设模式创新，加快城乡一体化建设，继续着力提升城市发展品质，努力建设充满生态气息、具备首都功能、富有宜居品位的美丽新房山。

建设高品质的城市群落。聚焦长良组团，着力打造智慧城市，积极承接中心城区高端产业、高端人才和优质资源转移，大力提升地区首都核心功能，打造国际一流和谐宜居之都的示范。加快升级燕房组团，深化燕房合作新模式，打造央地合作的示范。大力提速窦店组团，打造以业促城、产城融合的示范。继续深化“大项目带动小城镇”发展模式，加快推进重点城镇建设，鼓励各乡镇因地制宜探索城市化新途径，在京保石发展轴上打造一批高品质的重点城镇。

打造城乡一体化示范区。按照协调发展理念，用好用足用活国家新型城镇化综合试点政策，积极探索创新多种城乡一体化开发模式，通过城乡结合部整治、棚户区改造、旧城改造等方式，积极引进社会资本采取PPP模式参与城乡建设。深入推进农村土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，加快构建新型农业经营体系，加快建设美丽乡村。充分发挥山区优势，推动山区各乡镇特色发展，稳步推进山区人口搬迁，探索多样式搬迁途径，统筹解决搬迁人员生产生活问题，推动山区转型走在首都前列。

增强城市宜居性。以增强房山城市的整体宜居性为总出发点，以补齐城市基础设施和公共服务配套两大短板为重点，加快打造更为宜居的城市生活环境、生产环境，加快形成与生态宜居城市相匹配的城市管理能力和服务水平，加快塑造房山城市的宜居品格，让城市更加人性化、更加便利化。加快建设智慧城市，不断提高城市管理精细化水平，完善地上地下网管统筹建设机制，积极建设海绵城市，推动水、电、气、热等城市基础设施智能化升级，着力构建安全、高效、便捷的现代化基础设施体系。进一步完善区域综合交通系统，推动轨道交通燕房线通车运营和周口店支线建设，加快108国道二期、京良路西延线、首都新机场连接线等大通道建设，推进城乡道路与轨道交通等大通道互联互通，大幅提高房山交通对外开放度和内部通畅度等。

此外，还有一些基础设施建设、社会治理、民生改善等方面的举措，时间有限，我就不在这讲了，大家感兴趣的话，可以在房山区发改委网站上细度一下房山区“十三五”规划纲要。