老旧小区加装电梯，如何让“高”“低”都满意？

“你好！我是来为我们小区申请加装电梯。”清明节前一天上午，天元区新闻路18号小区的王女士冒着雨，赶到市旧城提质办公室，向工作人员咨询老旧小区加装电梯相关情况。

工作人员建议王女士稍缓报名。因为，今年大部分前期工作将会由区相关部门承担，各区还在组建相应的机构，预计5月初启动，届时将在各大媒体公布各区咨询电话、相关工作流程政策等。

去年，我市启动老旧小区加装电梯工作试点，目前已有11个小区安装了20台电梯，还有2台正在安装，每台电梯获得10万元的政府补贴资金。今年，我市还计划安装80台以上，补贴还会继续。

居民如何看待小区加装电梯？实施过程中有哪些难点？如何更好地推动这项工作？记者到老旧小区和相关部门进行采访。

▲天元区法院小区加装电梯工作已收尾。株洲日报记者 俞强年 摄

【试点】

小区提出申请 部门上门服务

王女士所住的小区，建于上世纪九十年代，小区楼房既有六层的，也有七层的。她介绍，小区当年也是为方便职工上下班而建。如今，很多人已退休，有的职工年纪有80多岁，腿脚行动不便，爬楼梯是个头疼事。

“让老人重新换带电梯的新房，不太现实。子女们很担心住在这里的父母，有的想把父母接过去，但老人怕给子女添麻烦又不愿去。”王女士说，大家都盼望着小区赶紧加装电梯。

天元区法院小区，每栋楼都已经装上电梯，即将投入使用，小区居民和保安称，这是便民的好事。记者看到，小区楼栋有六层高，电梯安装在每栋楼单元门口对面，彼此相隔不到3米，外形和整个楼的颜色一样，从电梯通往住户的楼道两侧都安装了玻璃窗户，二楼到六楼的居民都可刷卡乘坐电梯。

“前几年，就有居民咨询加装电梯的事情，还商量着筹资安装电梯，但因为规划、审批等手续繁琐而搁置。”天元区法院小区加装电梯试点项目的牵头人黄威介绍，2018年年初，城区老旧小区试点加装电梯，最终，天元区法院小区5个单元都成功申请加装电梯，惠及小区54户居民。

该小区申请通过后，建设工作一下子进入了快车道。施工图设计之前，市旧城提质办组织国土、规划、建设、消防、质监、房产部门到小区现场服务，进行查勘，确定项目没有违反相关禁止性规定，于是就施工图设计提出指导性意见；施工图设计之后，市提质办组织结构、岩土工程、特种设备、消防、电气专家集中进行施工图审；施工图审之后，老百姓更不用去跑部门，市提质办统一组织国土、规划、建设、消防、质监、房产部门，集中进行联合审查，审查通过后，由相关部门统一签署意见。“整个过程，都是相关单位上门服务，集中办理，方便得很！”黄威说。

【难点】

住户意见难统一 后续管理要跟上

正如一枚硬币的两面，居民对加装电梯也是各有想法。

家住金锦社区依江苑小区的居民冯先生说，小区有人提出安装电梯，但面临的分歧也不少。楼层高的居民有迫切需求，积极支持；层楼低的居民使用率不高，基本没啥需求，有些不支持甚至反对。

家住楠湖山庄的刘爷爷今年78岁，他家住在一楼。他说，自己出行不用电梯，楼上住户要加装电梯自己不反对。不过，加装电梯需要安装费用和维保费用分摊问题，自己不能接受。

“涉及利益这一块，大家很敏感，意见分歧也。”冯先生了解，加装一台电梯的成本价一般40万元，这不是一笔小数目，钱从哪里筹，怎么分摊？大家对此关注。他解释，一个是一、二楼层的居民本来就没有这个需求，让他们出钱很难，而且后期电梯每年维保费有七八千元，难以筹款。

其次，加装电梯分内装和外装，内装是否会影响本单元住户家通风、采光，如果有影响，住户会反对。外装则占用公共面积，也需要征得全体业主同意。去年，我市有24个加装电梯的试点，其中有两个试点也是因为这种原因而在施工中途终止。这既浪费了人力物力，还浪费了名额。

此外，楼梯房一般属于砖混结构，加装电梯是否会对房屋结构安全有影响，加装的电梯产权如何界定，是私人财产还是公共设施？一旦出问题，又关系到责任主体问题，而且还涉及日常管理，是业主自己管理还是物业管理？管理责任如何确认？这些担忧都是市民普遍关注的问题。

▲枫溪苑小区加装电梯。

【创新点】

率先实施政府补贴，多途径破解费用难题

芦淞区枫溪苑小区是我市22个试点中的成功样本。不过起初，安装电梯核算的费用达45万余元，居民一听这个价格就反对。

为破解资金筹集难的问题，市、区两级财政都安排专项经费，共计10万元补贴。有政府补贴，再加上分期还款，反对的居民不再反对，最终欣然接受。为多方面、多渠道解决资金筹集难的问题，前不久，我市出台《关于株洲市城区既有住宅加装电梯工作提取住房公积金的议案》，规定了业主可以提取本人及配偶的住房公积金用于加装电梯，这又大大减轻了居民的经济负担。

有10万元的政府补贴，但剩余的费用怎么分摊？以天元区园丁小区为例，安装的电梯价格约37万元，剩余费用由2楼及2楼以上的业主承担，依据楼层数按一定比例递增，2楼1%，3楼5%，4楼8%，再往上就每加一层加2%。以该小区1栋1单元为例，从2楼业主往上费用分别为每户2700元、1.35万元、2.16万元、2.7万元、3.24万元、3.78万元。同样，天元区法院小区也采用阶梯收费形式，同时还结合业主住宅使用面积来计算，得到业主同意。

“只有尽量考虑所有业主的利益，把业主协商的工作做到位，业主才能够真心实意支持这项工作。”黄威家住在小区1楼，小区装不装电梯对他来说并不重要，但为了小区解决小区老人爬楼难，他主动站出来作为牵头人，挨家挨户找业主们签字。

“政府财政补贴加装电梯，株洲在全省是的。”市旧城提质办公室相关负责人表示，株洲今年试点的22台电梯，单元所有的业主都在加装电梯的协议上签名并且公示，没有出现一例阻工的事例，所有的项目，一经启动，就顺利推进。

上述负责人透露，本月将出台《株洲市既有住宅加装电梯工作实施办法》，把责任压实到区级政府，充分发挥街道社区属地管理的作用。其中，针对破解安全管理难的问题，将要求电梯厂家、设计、安装施工、监理单位都必须具备正规资质，明确市场主体的安全责任。施工图审阶段，组织专家进行施工图审，重点审查安全方面的问题；施工阶段，要求区建设局进行安全监管，明确政府的监管责任；竣工之后，要求业主和相关单位组织验收，并到质监局办理电梯使用登记证书。投入使用之后，明确由业主自行管理或者委托物业公司进行管理，建立管理和维保制度。

三江快评

让电梯为老旧小区提质

随着老龄化社会来临，老百姓对老旧小区加装电梯的需求与呼声日益高涨，解决“爬楼难”这个社会热点问题，需要地方政府积极作为。

但从范围来看，不少地区推进缓慢，主要是面临申报审批难、资金筹集难、业主诉求协调难三大问题。株洲自2017年开展旧城提质行动以来，人大代表和政协委员多次提交建议、提案，市主要领导多次开展调研，多次组织相关部门研究部署推进。

株洲在这方面的试点探索，已经走在前列。比如，有的地方没有受理部门，业主申请无门，在株洲不用业主跑腿，相关部门还会主动找上门，以“跑一次”改革精神办实事；有的地方还愁着怎么筹钱，如何分摊，怎样与业主沟通时，株洲11个小区22台电梯的成功安装建设，不仅为今后既有住宅加装电梯工作全市全面铺开奠定了基础，还为这个性命题提供了株洲经验。

当前，全市老旧小区改造工程范围广、需求大，但不可急于求成。随着《株洲市既有住宅加装电梯工作实施办法》即将出台，这将会更好地保障业主的权益，但在具体执行中，每个环节都严把质量关，避免有所变味，最终让更多群众能够更快捷、更便利地享受到这项惠民政策的实效。