保增长成首要目标 楼市调控会松动?
房天下2012/05/22 00:24
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5月18日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在武汉市就经济运行情况进行调研并主持召开六省经济形势座谈会。温家宝指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增长仍在预期目标区间。要贯彻稳中求进的总基调，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。
温家宝指出，要稳定房地产市场调控政策，严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购政策，采取有效措施增加普通商品房供给，继续推进保障性安居工程建设，促进房地产市场平稳健康发展。
保增长再成首要目标
“增长目标的优先级再次提升，”光大证券首席宏观分析师徐高向记者表示，4月初，总理对经济形势的评价还“总体是好的”、“处在合理水平”，但在目前的讲话中就变成了“经济社会发展面临的国内外环境更加错综复杂”。可见在总理的眼中，经济形势明显恶化。
因此，总理明确表示应把“稳增长放在更加重要的位置”。在总理的讲话中，预调微调政策的推出时机由4月初讲话中的“适时”变为现在的“及时”；政策应对明确为扩大内需，稳定外需。另外值得注意的是，在这次总理这次讲话中通篇未提及通胀调控的话题。总理措辞的变化显示了增长目标的优先级已进一步提升。
“更重要，就是首位了！”兴业银行首席经济学家鲁政委认为，“存贷比有望调整。”
经济指标大幅下滑 楼市调控是原因之一
早前公布的数据显露的4月经济形势大出市场预料，主要经济指标同比增速大幅下降。有月度GDP之称的工业增加值更是降到了9.3%，增速创2009年5月以来的新低，比3月份回落2.6个百分点。
有政策部门人士表示，中国经济这一轮放缓是从2011年第四季度开始的，到2012年3月两会时，决策层进行了一轮评估，评估的结论是“低开、稳走”，认为下行的深度和时间会比较有限；但最近以来，欧债危机的持续恶化加剧了新兴经济体的经济金融压力，尤其是中国4月份经济数据低于理想水平，宏观政策从前瞻性出发，强调“稳增长”。
内需由消费和投资两部分组成，虽然温家宝在座谈会上谈到了增强消费对经济增长的拉动作用，并具体提到了节能产品惠民工程、家电下乡、建材下乡试点等政策的落实和扩大，但是在现阶段，中国消费维持高增长却面临后劲不足的尴尬。
在过去10年推动消费增长的两大领域——房地产和汽车逐渐退潮之后，新的消费热点较难弥补上述两个领域的下滑；与此同时，政府消费也将受累于吃紧的财政收入而日益趋于疲弱。消费这只内需“跛脚”短期内难长壮实，于是投资将依然是稳增长的“支撑腿”。
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据政策部门人士透露，当前政府投资领域可能放大的领域包括：保障房投资、水利投资、战略性新兴产业投资、物流业投资、文化产业投资、高铁建设投资、特高压领域投资等。
民间投资也被寄予期望，温家宝提出，要支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域；而对于地方政府投资，则要求妥善处理地方政府性债务，在控制财政金融风险的前提下，继续支持有还款能力的项目，避免资金链断裂。
但该人士也强调，当前经济形势还不同于2008年底经济下滑、失业严峻的那种形势，因此，虽然宏观政策更加注重稳增长，但还是有两个“不会”。
一是房地产政策调控不会总体放松，可能的小调整也将仅限于差异化政策释放一些刚性需求。
二是总体不会出台类似“四万亿”政策，不会推动地方政府债务放大，以及不会推动银行业信贷“十万亿”规模级的大宽松。
但是，总理在讲话中对楼市调控的态度却颇堪玩味。4月初，总理表示要“坚定不移地继续实施房地产市场调控政策”；但在这次的讲话中，就变成了要“稳定房地产市场调控政策”，并要求“采取有效措施增加普通商品房供给”。
分析人士认为，在房地产投资因为严厉调控而明显走弱，对经济增长构成较大压力的时候，总理在地产调控上的态度似乎没有原来那么坚定。受此鼓舞，地方政府与中央政府在地产调控上的博弈可能更为激烈，令调控措施被削弱。
扬州新政被“鼓励”传递的讯息
一个出乎房地产市场预料的现象是，日前出台的扬州“政府补贴鼓励个人买房”的政策不仅没有被叫停，反而得到了住建部官员的肯定，住建部住宅产业化促进中心副主任梁小青20日表示，“扬州新政”并非救市，而是针对住宅产业化进行的积极有益的探索，应当予以支持和肯定。
扬州市财政局、市房管局5月7日联合出台通知，对个人购买成品住房进行奖励。对个人新购买的成品住房，建筑面积在90平方米及以下的，对购房人给予所购房屋合同价款6‰的奖励；对90平方米以上、120平方米以下的，给予所购房屋合同价款5‰的奖励；对120平方米及以上、144平方米以下的，给予所购房屋合同价款4‰的奖励。
这一政策刚出台便受到了媒体的焦点关注，被视为“试探中央对楼市调控决心”的风向标，应该会步上海购房新政的后尘，被迅速叫停。然而，扬州新政至今未被叫停，住建部官员梁小青对扬州新政的表态是“在楼市宏观调控的背景下，该如何继续推广全装修房的确是个难题，而“扬州新政”奖励现金的做法实际上是一种减税政策，对推广全装修房是积极有益的探索，应当予以支持和肯定。”
就在很多人盼着住建部将“扬州新政”明正典刑之时，相关官员的表态却让这一事件显得更富戏剧性。暧昧的态度是不是表示中央的态度已经有所变化？
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土地财政困局何解？
据统计，在本轮房地产牛市起步的2001年，土地出让金占地方财政总收入的比重为14%，2011年剧增至38.4%。特别在2008年以后，其影响力逐步显现，对地方财政收入起着不可或缺的作用。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，今年土地使用权出让收入预计同比下降18.6%。实际上，今年以来各地土地出让频频流标，即便成功出让的也多以底价成交，很多地方政府土地收入较去年同期大减。
近十年来我国地方财政支出规模持续扩大，其增速远高于地方财政收入，因此收支差额也在不断扩大。2011年，地方本级收入少于支出，差额为39982亿元。根据财政部2012年中央和地方预算草案报告，预计2012年地方本级收支差额为47601亿元，差额较2011年大增19.1%。按照审计署的公告，2011年-2012年将是我国地方政府债务集中到期的高峰时间段。若看近期数据，今年1-4月，地方本级收入同比增长15%，而支出却增长30.1%，可见地方财政入不敷出的情况加剧。
除了土地出让金，还有房地产税收，二者相加的总值，在地方财政收入中所占比重，从2001年的二成左右上升至2011年的超过五成。而随着今年以来房地产成交量下滑，房地产税收亦呈惨淡之态。在此严峻形势下，越来越多的地方政府寻求为楼市松绑，也就可以理解了。显而易见，这一利益驱动、调控松紧之争，还将贯穿整个下半年。
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