不动产登记局加速组建 专家预测短期难撼房价

据中国之声《新闻纵横》报道，按照既定时间表，2014年6月底前将迎来不动产登记条例和不动产统一登记制度的出台。而现在，这项工作的实施，有了一个具体的承担者。国土资源部副部长徐德明昨天表示说，不动产登记局正在加快组建当中。

按照职能设计，这个新的机构将承担所有不动产的统一登记。而这所谓“所有不动产”，虽然包括着山川、海洋、草原、林地，但是更牵动人们关注的，却是个人住房的统一登记。不动产统一登记制度的落地，能否给火热的房价降温？新成立的不动产登记局，能否成为“以人查房、整治贪腐”的窗口？

在此之前的很长一段时间内，我国不动产登记制度极不统—，国土部门管理土地，住建部门登记房屋，海域使用权由海洋行政管理部门登记，矿产、森林资源也“各有其主”，多头管理，混乱从生。因此在国土资源部明确表态之前，由一个新的行政机构负担所有不动产权属情况的登记工作，就已经是学界普遍支持的建议。国土资源部副部长徐德明表示，建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革。

徐德明：首先落实好统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台，落实好统一登记机构和统一登记依据，要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，机构人员要到位，加强工作支撑。

虽然不动产的范围很广，但对于百姓而言，最关心的还是土地和房产。统一登记将给房地产市场带来什么？人们首先联想到的是房价下跌。

购房者姜女士：对老百姓来说应该是个好事，因为受这个制度的影响，可能那些有多套住房的人会出售一部分房产，希望通过这个行为能让我们房价下跌一些，这样老百姓有所受益。

统一登记之后，受限购政策影响，在异地拥有多套住房的难度增加，投资性需求被抑制。按照这样的逻辑，房价下跌似乎是必然结果，某知名地产商也曾发微博断言，如果政策真正落地，房价也会应声下跌。那么是否果真如此？我爱我家副总裁胡景晖认为，这一政策的影响将是长期的，不会因此出现房价的急跌。

胡景晖：短期内，突然出现这种房源的爆发，或者大量的抛售潮，我觉得目前还不具备这个条件。

那么房产统一登记制度真的就动不得房价的奶酪么？也并非如此。中国综合开发研究院教授宋丁表示，统一登记、摸清家底，将扫清房产税开征的技术性障碍。

宋丁：一定要联网，并且是在统一的登记制度前提下，然后全面开征房产税，这是最理想。

而中国人民大学中国人民大学不动产研究中心副主任况伟大指出，统一登记制度对于房地产调控的真正意义在于，把好房地产的脉，使政策的制定更加合理、有针对性。

况伟大：使我们对整个房产市场房屋的数量和存量，它的结构分布，房屋的自有率，有比较明确的数据。

看来押宝统一登记制度落地后会有大量房源上市，盘算着淘便宜捡漏儿的朋友，得再仔细想想了。咱们老百姓，除了关心自家的房子，也还关心那些被“房叔”“房姐”藏起来的房子。不动产统一登记制度推行开，能否成为惩治官员贪腐的利器呢？

动辄房产本一拿十好几个的“房叔”“房姐”们，曾经就是钻了不动产登记不统一的空子。那么统一登记之后，狡兔好多窟的他们是不是就要原形毕露了呢？并不是这么简单。首先，统一登记只是步，联网可查才是关键。但联网可查四个字太不容易。2010年，住建部就曾开始推进“个人住房信息联网”考察工作，到2012年6月，总计完成了40个城市的个人住房信息联网。但此后，这一数字的增长便没了消息，业内人士表示，来自地方的阻力是其中的原因之一。而此次推行“不动产统一登记制度”，是要织就的是一张覆盖范围更广的网，难度可想而知。

中原地产市场研究部总监张大伟：基本是对等的，但是不动产联网应该范围比之前说的大中城市更广一些，不动产联网更多应该是范围，包括之前说的大中城市联网，其实是一件事。

即使统一登记真的与联网可查珠联璧合，也并不意味着贪腐官员的灰色房产就此无处躲藏。浙江大学公共管理学院教授杨遴杰表示，房产统一登记本意并不在反腐，即便联网可查，官员也有可能借由他人，隐匿自己的财产。除此之外，也并不是说，人人都能像玩网页游戏“打贪官”一样，动动键盘鼠标，通过“以人查房”成为反腐斗士。即将要建立的不动产登记制度，信息依法公开系统，有两个关键词，依法和公开。中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为，从这两个角度出发，以人查房有可能不会无条件放开，但统一登记的确会方便对涉房产贪腐案件的查处。

严金明：本身因为涉及到有隐私方面的，有一些原因，是不是将来谁跑到一个系统里面，像在网上，用百度或者用其他引擎要搜索一个人的名字，他的房产就能完全能查询出来，可能这还不是这样，就是说我们如果有需要，由你的利益相关人或者是因为我们这个检查部门，公检法部门需要的时候可以进行申请的时候，这样子在联网，在统一登记后很快就可以把他查询出来。

盼望着统一登记给房价降温，似乎难以短期见效；盼望着统一登记可以让更多“房多多”的贪腐现象浮出水面，似乎也还言之尚早。那么，应当怎么看待房产统一登记制度呢？业内人士用“打地基”形容它的作用。打不好，后续工作无法开展，打好了，也还要后续工作的跟上。

况伟大：应该说是房产登记制度是一个基础性的工作，一个最基础性的工作，但是它不意味着能解决很多问题，但它是一个条件。

中国将加快组建不动产登记局 出台统一登记条例 东方早报

为实施以土地为核心的不动产统一登记制度，国土资源部将按中央部署，协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，扎实开展不动产统一登记。

国土资源部副部长徐德明11日在2014年国土资源工作会上说，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能。建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革，责任重大，任务艰巨。当前，统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台，要逐个落实到。重点是作好不动产统一登记的顶层设计，制度安排。按照《国务院机构改革和职能转变方案》、国务院第31次常务会议等有关要求，首先落实好统一登记机构和统一登记依据，尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，机构人员要到位，加强工作支撑。

据介绍，今年我国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土资源部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。逐步以土地登记信息动态监管查询系统为基础，整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书，研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。进一步加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，同时积极推进农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。

徐德明强调，不动产统一登记，具体工作主要在地方，特别是市、县一级，当前要努力争取将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。有的地方特别是一些大城市，土地、房屋行政管理在一个部门，统一登记已经有很好的基础，要积极与其他有关部门沟通协调，争取把工作再向前推一步，为开展不动产统一登记提供经验。

不动产登记或为房地产税开征铺路 市场或现抛房潮 华夏时报

千呼万唤始出来。按照国务院的统一安排，今年上半年，我国将出台不动产登记条例和不动产统一登记制度。业内人士分析，不动产登记条例的出台，能逼出部分存量二手房，一些政府官员名下来历不明的商品房在不动产登记的压力下或也将被挤出。

这个被公众赋予了抑制房价功效的政策，被业界一直看好。SOHO中国董事长潘石屹[微博]在微博直呼：“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”

也有受访专家认为，除了国务院机构改革的需要，开征房地产税是不动产登记制度加速推进的另一个重要原因。实现不动产统一登记意在全面掌握房产信息、为房地产税全面开征铺路。

或将迎来抛房潮

不动产是指实物形态的土地和附着于土地上的附属物，我国规定不动产的类型主要包括土地、建筑物、构筑物以及添附于土地和建(构)筑物的物。实际上，早在2007年《物权法》出台时我国就明确提出了不动产实行统一登记制度。

而在不动产统一登记制度执行的前夕，市场上是否会出现一波房产抛售的狂潮，成为众人关注的焦点。

江西财经大学财税与公共管理学院教学副院长肖建华称，不动产登记条例出台后，手握多套房的业主一般会在政策范围内做出选择，如果持有成本增加，从性价比来说很不划算，业主将抛出多余的房子。因此，二手房供给量会相应增加。但这种供应量增加是否会对楼市供应产生显著影响则需要考虑其他因素。

事实上，不动产登记不仅将挤出炒房客手上多余的商品房，一些政府官员名下来历不明的商品房在不动产登记制度的压力下也将被挤出。

“不动产登记的重要内容就是住房财产的登记。一些来路不明、投机色彩浓厚的房产，在曝光的压力下，将加速入市和转让。”研究员严跃进说，从中介的角度看，争取房源很关键。一些优质房源的房东，往往持有多套房产，如果中介进行怂恿，暗示未来政策收紧，楼盘持有成本将超过增值带来的，那么肯定会有一些房东愿意将二手房源进行挂牌，加快转手。

有数据显示，早在2013年4月，国务院办公厅发文首次明确2014年6月底前出台《不动产统一登记条例》时，上海3月份二手房库存为131869套，但4月份国务院明确将出台不动产登记条例时，房东已加快挂牌，当月上海二手房库存已跃升至133073套。

亚太城市房地产研究院院长谢逸枫告诉《华夏时报》记者，不动产登记条例出台，能逼出部分存量二手房，但不会对楼市供应产生巨大的“倾向力”。“一方面市场供应总量主要是以商品房为主，二手房只是补充；另一方面二手房的供应不会对商品房的供应产生直接影响。因此，不动产登记条例出台，二手房供应虽有增加，却不会实质性影响到楼市供应。”他说。

抑制房价

在高房价的当下，人们更关心的是，条例的出台是否会对房价产生影响。

“二手房源的增加，对于价格肯定起到平抑的作用。房源增加提供了购房者的选择面，同时会促使房东主动降价。如此看来，是有利于抑制房价的上涨的。”严跃进说。

北京中原地产市场研究部总监张大伟也对《华夏时报》记者表示，不动产登记条例的出台肯定会使一批房源供应出来，刚需结构改变后会对房价产生影响。

对于不动产登记将起到抑制房价的作用，业内一些专家持相反的观点。“不动产登记制度很难起到抑制房价的作用。一方面是统一登记自身存在问题，很难发挥作用。另一方面是不动产统一登记仅仅是一项产权制度与信息平台，关键是要通过法律与市场的手段。由于房价上涨的背后涉及到的因素复杂，房屋、土地或产权登记上的统一，不会对房地产市场产生直接影响，不宜寄予太高期望。”谢逸枫称。

肖建华也表示，不动产统一登记将难以起到抑制房价过快增长的作用。他认为，房价是供给者与需求者间讨价还价的过程，房价既要考虑国家宏观经济形势、地方政府行为，同时又要考虑房产需求结构，更要考虑房地产市场结构。可以预见的是在未来中国经济的增长过程中，刚需是主体，保值投资需求、投机需求将会大幅压缩。未来房价是否增长，则主要取决于供给。

除了被公众赋予抑制房价的功效外，也有人从不动产登记制度上读出了“反腐”的功能。

严跃进称，房产因为其价值量高、增值空间大，已成为腐败的藏污纳垢之所。让房产公开透明化，将使一些“房叔”、“房姐”等群体不敢违规持有房产，从这个角度看，不动产登记是有利于反腐的。

不过，对外界所期待的反腐效果，一部分业内人士仍持怀疑的态度。此前，郑州（楼盘）房妹、陕西房姐、广东房叔等腐败问题相继在网上被曝光，此后不少地方对“以人查房”进行了严格限制。

据了解，即将在今年6月出台的不动产登记条例，以人查房或仍被严格禁止。一名要求匿名的业内人士认为，不动产统一登记虽然不是专门针对反腐，但它所形成的数据系统可以为反腐提供帮助，而现在“以人查房”被限制，依靠它来反腐的效果就会大打折扣，但对于违规持有房产的公务员来说仍有震慑作用。

为开征房地产税做准备？

事实上，除了国务院机构改革的需要，开征房地产税是不动产登记制度加速推进的另一个重要原因。实现不动产统一登记意在全面掌握房产信息、为房地产税开征铺路。

不动产统一登记和房地产税征收扩围之间存在着内在逻辑关系，前者是后者的技术准备和支撑条件。肖建华说，从房地产税开征的前期准备来看，如果要征房地产税，应对其征税对象有个全面的调查与评估，不动产登记条例出台是为开征房地产税做准备的。房地产税是否全面开征需要具备多个条件，如立法准备、财税体制改革、大众心理成熟程度、信息条件等。十八大《报告》已有明确指示精神，在普遍开征房地产税是大势所趋，不动产统一登记是整个准备工作中的一个重要环节，只要条件具备，时机成熟的情况下，全面推出房地产税是完全可能的。不动产登记是否顺利、数据是否真实可靠则在某种程度上决定着房地产税的开征。

不仅如此，不动产统一登记制度的出台也为推进屡屡受阻的住房信息联网项目作前期铺垫。

其实，早在4年前，住建部已启动个人住房信息系统联网的工作，但进展却相当缓慢，受到多方面的阻力。2011年，住建部要求次年6月底完成60个城市的联网工作；2012年，住建部再次要求在2013年6月底前将完成500个城市的住房信息联网。但是，如今联网期限早已过去，500个城市的住房信息联网却仍未完成。

谢逸枫认为，不动产统一登记一旦突破，将促进楼市调控的长效机制建设，为房地产税征收创条件，预示着房地产税征收脚步将加速。

北京中原地产市场研究部总监张大伟表示，不动产统一登记制度的推行，有利于合理开征房地产税。建立不动产统一登记制度，有助于推动房产的住房信息联网，能避免一人在不同城市拥有多套房屋避税的情况，为房地产税的全面征收提供了条件。