国土部试点治理小产权房 准备在全国开展清理
中国证券报2012/03/26 08:08
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
25日从国土资源部网站获悉，目前国土资源部已经开始试点治理小产权房，同时准备在开始小产权房的清理工作。
国土资源部明确，要先清理在建和未售、侵占耕地的小产权房，杜绝小产权房继续发展，再分情况治理已售的小产权房。
对于小产权房清理工作，国土资源部相关负责人日前表示，小产权房是指占用集体土地搞建设，并向集体经济组织之外成员销售的住房。今年将开始选择试点城市，妥善处理好现存小产权房的问题。我国城镇居民不得购买农村的宅基地建房，也不可以购买小产权房。国家要求各地对农村集体经济土地进行确权登记，但是对于小产权房等违法用地，不予确权登记，不受法律保护。
今年将试点清理小产权房 小产权房何去何从？
2月21日，国土资源部发布“小产权房清理令”：有关负责人表示，今年中国将选择部分城市开展“小产权房”试点清理工作，为全面清理“小产权房”做制度和政策准备；他重申“小产权房”不受法律保护。自此，“小产权房”再次被推到了浪尖风口。
官方说法
“小产权房”是占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅，不受法律保护。对“小产权房”，国家法律法规有明确规定。城镇居民不得购买农村宅基地建房，不可以购买“小产权房”。目前，中央要求各地对农村集体土地进行确权登记发证，对“小产权房”违法用地不予确权登记发证，所以不受法律保护。
——国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在新闻通气会上说
“两会”提案
政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提交提案提议：应承认部分“小产权房”的合法性。在征地制度改革问题上，针对现行的城乡土地“二元”制度，他建议，建立统一的城乡建设用地市场，在符合法律和城乡统筹规划的条件下，允许农村集体建设用地使用权进入市场，和国有建设用地同地同权同价。
政协委员、山东财经大学教授郭松海向两会提交的提案建议，除对占用耕地开发房地产的，要坚决予以取缔外，对在原建设用地上开发的“小产权房”，特别对那些符合城乡规划、土地规划的此类住宅，应依法依情依理分门别类，逐步予以合法化。政府对符合城市规划和土地规划，在农村集体建设用地和宅基地上建设的房地产建立一个 “封闭”市场，属于一般住宅建筑项目的，可将其纳入住房保障体系之中。经补办手续，补缴土地出让金、税费等，获得国家颁发房屋产权证，供自住使用，由政府限期上市。对于符合土地利用规划、质量合格但尚未出售的“小产权房”，则考虑由政府按成本价收购，作为当地的公租房、经适房等房源，以弥补保障房供应之不足。在符合城市规划和土地规划，在农村集体建设用地和宅基地上建设的属于别墅和高档公寓建筑项目，除补缴土地出让金、税费外，还要对购买者给与相应罚款。
业界观点
【反拆论】
对于符合城乡统筹发展规划、土地利用规划，且未占用耕地的“小产权房”，不应强制拆除。即使对于违法占用耕地建设的“小产权房”，如果不存在安全问题、不属于不能居住的危房，也不宜简单一拆了之。作为对违法占用耕地建设“小产权房”的替代性惩罚措施，政府可采取两种方式：一是对于通过占补平衡的方式，要求开发商和农村集体组织另行开发出相同数量、质量的耕地；二是没收部分“小产权房”并将其作为保障性住房。
——摘自独立房地产研究机构REICO工作室发布报告 《小产权房问题研究：现状和出路》
【漂白论】
若要合法又合理，试点清理大致有两个折中之法。一是购房者可以通过支付“转化费”将“小产权房”“转正”；另外一个办法就是通过内部流程转换，地方政府购买“小产权房”使其合法化，最终冲抵保障性住房的建设任务。“小产权房”“漂白”族一定是这个世界上最开心最幸福的人。
——上海乘星行行销服务机构总经理李骁
【平等论】
“小产权房”已成为困扰房地产市场的一大难题。 “小产权房”占有房地产市场相当的比重。尽管政府部门一再严厉警告制止，但是建设势头难以有效遏制。 “小产权房”的讨论中，“违法”和“合法”都各有自己的法律依据。依据所有权和平等原则上看，国有和集体土地应该同等对待。 ”
——政协委员梁季阳的 “两会”观点
“小产权房”与“大产权房”的差别，是土地制度、政府权力违背人类社会基本常理的具体表现。“只许州官放火,不许百姓点灯”，权力扭曲公正，民怨怎么可能平息。 ”
——著名经济学家陈志武微博回应小产权房
【统管论】
“‘小产权房’问题非常复杂，积累了十几年的问题。像北京这样的城市可能涉及超过30万家庭。但是越早处理越好。 ”
“小产权房实际上是没有产权的房子，是违法建筑，这个问题是真正房地产潜藏的一个大的危机，政府应该出台相应的办法，解决得越早越好。最彻底解决的办法就是把农村的土地和城市的土地统一起来，如果达不到这一步，也应该尽快将这些遗留问题得到解决，能让所有的人都住上合法的房子。 ”
“中国土地市场中的混乱、欺骗和违法是“小产权房”。这个名称本身就是欺骗，房子的产权没有大小之分，只有，有和没有。 ”
“我建议：人大尽快研究立法，把城市的国有土地和农村的集体土地统一起来管理。目前，房价的矛盾、城乡贫富差距的矛盾、甚至‘小产权房’的出现都与这两种土地分开管理有关。过去的几年，我曾以北京人大代表的身份写过一些建议。但这属于人大的事，一直没有受理。
——针对“小产权房”潘石屹在新浪微博多日连续发言
【挨揍论】
“小产权房”似乎和“大产权房”的价格变化之间存在一种微妙的关联：大产权房价一下跌，小产权就挨揍。 “大产权房”通俗说就是国有性质土地上盖出的房子，“小产权房”通俗说就是集体土地上盖出的房子。既然两者都在卖，本质上应该都是“商品房”，差别在于：大产权如大老婆，可办证；小产权如小老婆，领不了证，不受法律保护。回顾历史后有一种感觉：“大老婆”日子不好过的时候，“小老婆”就会挨揍。
——资深媒体人张家齐
【保护论】
“真把农民亏了！国家有政策，不允许农民卖房子，一些进城打工的农民，只能悄悄写个合同，两3万元就把房子卖了。 ”“自己的房子，怎么就不让卖呢？！ ”6日，分组审议现场，代表们讨论起小产权房来。有代表解释：“这确实是国家对小产权房的政策，明确小产权房坚决不能‘转正’，是要保护农民宅基地。 ”
——新华社深度报道
“新华视点”
【破坏论】
“小产权可以说是破坏现在商品房和保障房游戏规则的产品。 ”
——北京中原市场研究部总监张大伟说
【平衡论】
如果没有“小产权房”现在房价只会更高。 “小产权房”虽然不合法，但是现在事实上是大量存在，房价过高逼迫这些中低收入家庭到郊区买或者租赁“小产权房”，如果没有“小产权房”的话，现在的房价会更高。
——政协委员、山东财经大学教授郭松海认为
网友观点
@苗方清颜福州祛痘专家：“小产权房”亏的还是老百姓，说拆就拆，你今天来政策，你早干嘛了啊，同居还能有个事实婚姻呢，这小产权咋就不能了？
@勤快的山羊666：这时候对小产权封杀，不利于房价调控，建议对购房者予以调查，确实属于无能力购买产权房的首次购房人给予经适房待遇，同时对投机炒房人实施严肃处理，坚决不予办理产权！
@秦汉雄风在：历史证明，一旦允许土地买卖，将掀起土地兼并的狂潮，广大农民将失去土地，成为佃户，私人资本将占有大量土地，逐渐形成割据势力。
@红邁姑：有人买“小产权房”，有本事转为商品房。就是转不了的，也比租房子合算。
@梅边吹笛围脖：自己的房子，农民自己不能做主买卖，还是自己的房子吗？
@灯照耀中：农民的宅基地不允许向集体成员之外卖，可是城市房屋所占用的土地（国有建设用地使用权）就可以自由买卖，这是平等还是歧视？财产权的平等，以及其它一切权利的平等，也是我们这个社会亟待解决的大事啊。
@广场新丁：农民卖自己房子对他们自己没好处，信息实力不对称，农民在卖自己房子的过程中一定是弱势群体，并且卖了房子没地方住，更影响社会稳定
@九翼虫：“小产权房”无法办理房产证就意味着有可能会血本无归若求心安，还得买商品房！
数据：工商联房地产商会一份的研究报告披露，1995年至2010年间“小产权房”竣工建筑面积累计达到7.6亿平方米，其中“十一五”时期“小产权房”竣工规模达到2 .83亿平方米。而此前曾有估算，目前我国“小产权房”总量约50亿至60亿平方米。
