深圳一地块闲置17年 媒体：对囤地不妨先收再罚
中国新闻网2013/03/18 11:00
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
日前，深圳市规划国土委首度在官网上公布了67宗闲置土地名单，其中因政府原因导致的有31宗，因为企业原因闲置的有36宗，闲置时间最长的达17年，中国石化、中国电信等央企赫然在列。截至2012年底，深圳市共认定闲置土地696宗，但收回的土地寥寥无几。
在公众印象中，无论是央企或非央企，所囤积的土地多是房地产建设用地。其实，除房地产用地被企业闲置之外，不少工业用地、工矿仓储用地、市政公共设施用地等也被一些企业闲置。深圳土地资源日益紧张，由于工业用地紧缺，导致一些制造企业外迁；由于住宅用地紧缺，九成保障性住房被“挤”到了关外。在用地供需矛盾十分突出的情况下，深圳闲置土地竟然多达696宗。因此，当地国土部门有必要反思一个问题：土地闲置的根源在什么地方，如何让闲置土地早日利用起来？
土地闲置的原因看起来很复杂，有的是因为政府原因（如规划调整、土地征转补偿未理顺、市政道路建设滞后等），有的是因为拆迁等矛盾纠纷，有的是企业故意拖延开发时间。但事实上，所有地方的土地闲置根源都是因为制度软、执法软。如果在制度上不给土地闲置留下任何漏洞，如果下决心查处闲置土地，如果对包括央企在内的所有囤地企业不留情面，土地闲置就不可能超过规定时间，闲置时间更不可能长达17年。
目前各地的国有建设用地使用权出让合同中，均已明确闲置两年以上无偿收回相关条款。合同中有这样的约定，是因为国土部《闲置土地处置办法》有相关规定。但事实证明，合同约定与制度规定并没有有效约束闲置土地，可见，制度本身和制度落实都有问题。面对土地资源大量被闲置、收回的土地寥寥无几这一现实，相关部门有必要果断出手了。坦白说，不管是什么企业囤地，也不管是什么原因导致土地闲置，都应该一律先收回闲置土地，再调查土地闲置的种种原因，该处罚的处罚，该问责的问责，该调整的调整。
即使是政府原因造成的土地闲置，也要先收回，企业的损失应该由相关政府部门来承担。如此一来，政府部门在决策土地规划等问题时就会很谨慎，既不敢随意作为，也不敢与企业串通一气。也就是说，如果对闲置土地先收回再处罚，对各级部门合理利用土地不仅是一种鞭策，也能在一定程度上堵住制度漏洞。
这样一来，企业就不敢再轻易去囤地，因为企业囤地的主要目的等待土地，然后从中获益，如果闲置土地一律先收回，意味着企业囤地的风险大大增加了，不仅很难从囤地中受益，而且土地也被没收了，竹篮打水一场空――看谁还敢囤。
人多地少是我国的基本国情，随着城镇化、工业化持续推进，土地供需关系只会越来越紧张。在笔者看来，各地要促进土地合理、高效利用，既要彻底落实净地出让制度，又要科学规划城市与土地，更要坚决对闲置土地“说不”。如此，才能有效遏制土地资源浪费。
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12月18日，国家统计局发布报告，11月份，我国70个大中城市中，新建商品住宅(不含保障性住房)价格环比上涨的城市有53个，比上月增加18个。北京11月份新建商品住宅价格环比上涨0.8%，同比上涨0.9%；二手住宅环比上涨0.3%，同比下降0.2%。
18日上午，国土资源部公布，截至今年11月底，闲置房地产用地1.1万公顷，其中，闲置住宅用地7461公顷。
记者查询发现，国土资源部2009年底公布的数字是：闲置房地产用地累计约1万公顷。国土资源部有关司局负责人表示，如果按照容积率(容积率=地上总建筑面积÷规划用地面积)为1计算，就是1亿平方米。
按此计算，本次国土部公布的数据为1.1亿平方米，如果按一套房90平方米计算，则可建设122万套房。
土地已经不足，房地产成为稀缺资源？昨日，国土资源部就2012年房地产用地管理调控情况举行发布会，国土资源部土地利用管理司司长廖永林回击了这一说法：截至今年11月底，闲置房地产用地还有1.1万公顷。其中，闲置住宅用地为7461公顷，面积约相当于10450个标准足球场。
从全年看，土地市场虽然出现了一些季节性、区域性的波动，但房地产用地供应量、价格和结构等变化并不大。加上流标流拍多于往年，高价地远少于往年等情况，今年的土地市场整体仍处在低位，基本面保持了平稳。
针对一些城市出现房地产市场异常波动，国土资源部将毫不动摇保持从严从紧调控基调。市场出现波动的城市，主要包括在国家统计局发布房价指数的70个大中城市中，凡属新建商品住宅和二手住宅交易价格指数同比上涨或环比连续3个月上涨的城市，住宅或商服用地供应量偏离过去5年平均值、地价同比或环比上涨的城市，以及近3个月以来出现住宅或商服用地较高异常地价的城市。这些城市的房地产调控在加强针对性、突出差异性的基础上，必须强调时效性，不允许放任观望。
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