时评：让土地增值收益更多向农民倾斜
房天下综合整理2013/01/03 09:59
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（来源：中财网）日前，人大常委会开始审议土地管理法修正案草案，草案删除土地年产值30倍的补偿上限标准，农村住宅单独给予补偿，并明确将被征地农民的社会保障费用纳入补偿内容。这是落实十八大提出的提高农民在土地增值中比例要求的具体行动，也是统筹城乡一体化发展、实现城乡共赢的重要举措。
近年来，各地推进城镇化的进程各异，但我国城镇化建设在总体上表现出的特点是：大中城市出现过度发展趋势，一些城市的“城市病”越来越凸现；小城市和城镇的发展滞后于大中城市的发展；一些地方的工业化未能有效地带动城镇化；人口城镇化滞后于土地城镇化；劳动就业和社会保障滞后于城镇化；城镇化建设投融资渠道不畅，资金缺乏；乡村的发展在大多数地方仍然被排除在城镇化发展的设计之外。
在一些大中城市过度发展的同时，相对于土地的大量占用，我国农村人口的城镇化速度和产业增长并没有相应地得到较大幅度的提高，许多地区存在大量的“空心镇、空心村”，一些乡镇企业和村办企业土地闲置率甚高。这些情况说明我国城镇化发展又存在土地资源的严重浪费和土地配置的不经济，缺乏集约性，集中度不高，没有实现有效节约土地空间的目标。
近年来，各地推进城乡一体化发展的实践表明，统筹城乡发展关键在系统设计、顶层推动，核心在以人为本，难点在打破城乡分割，要义在全域统筹、一体发展，重点在政策配套与投入。但一些地方由于对城镇建设中征用农地补偿标准较低，安置、保障措施不到位，不但引起农民群众的不满，甚至出现了个别“反城镇化或拒城镇化”现象。这是非常不应该发生的。要切实维护和发展农民权益，就要以新的思路、新的举措，包括修改相关法规的相关条文，以法律形式更好地维护农民权益，不仅要促进增加农民的生产经营收入，而且要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益；不仅要给农民群众看得见、摸得着的眼前实惠，更要考虑长远，注重从根本上为农民谋福利；不仅要维护在乡农民的合法权益，而且要切实维护和保护好进城务工农民的权益，使他们在就业、医疗、教育、养老、住房等方面享受到和城市居民同等的待遇。
城镇化是中国经济增长持久的内生动力。我国城市居民的消费需求明显高于农村居民。据统计，城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，这对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施，都会形成巨大需求。因为人口多、资源相对短缺、环境容量有限，是我们的基本国情。我们推进城镇化，需要沿着节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征的路径，走大中小城市和小城镇、新型农村社区建设并举的可持续发展之路。不仅要使工业化和城镇化拥有可持续发展的空间，更要使支撑工业化和城镇化发展的“三农”事业充分享受到现代化发展带来的活力与幸福，不断实现城乡双赢的发展新境界。
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今日看点：
（来源：燕赵都市报）2012年中央经济工作会议12月16日在北京闭幕。会议总结了2012年经济工作，分析了国内外经济形势，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”被写入2013年经济工作的主要任务中。究竟怎样的城镇化才符合经济社会持续健康发展的要求？如何才能提高城镇化的质量？相关专家对此纷纷发表观点。
城镇化要以农民工为主体
燕京华侨大学校长、知名经济学家华生在其微博@华生2010V 中表示，新型城市化建设的核心是要改变过去土地财政和少数人借土地牟利的城市化道路。城市化的主体是几亿农民工及其家属特别是留守儿童，以及从中小城镇向一线城市转移的外来人口。新型城市化就是怎么回到为这个主体服务上来。离开了这个主体，各种打土地主意的旗号都是误导。
必须改变土地融资的发展模式
经济观察报评论员新望在中提出，我们的名义城市化率虽已超过50%，但真正的城市化率也就35%左右。我们的工业化进程与城市化进程严重脱节……
新型城镇化要妥善解决农民人地分开的局面，将地的城镇化与人的城镇化合二为一，使城市产业可以更加吸纳更多的农村劳动力。地方政府必须改变过去若干年来土地融资的发展模式，千方百计让已经进城的2亿多农民工安顿下来，将农村留守的儿童和家属逐步向城镇转移。
取消户籍制度是当务之急
中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年在其微博中表示，当前的“城镇化热”只关注房地产和需求，很少有人谈实际的经济效应和实现的前提。人口的聚集会带来1.斯密揭示的社会分工与协作效应；2.规模经济；3.信息汇集与传递的加速；4.思想、主意的碰撞和创新。这些无形的效应靠无形之手———市场和资源的自由流动来实现，取消户籍制度和改革土地制度最为紧迫。
就业决定城镇化的成败
汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌在其微博中表示，就业决定城镇化的成败。
国际上成功的城市化过程中都是主要靠工业化创造就业吸纳农村劳动力，工业的发展和人的集聚也带动服务业发展而创造了更多的就业。
目前很多二三城市的土地房地产开发为主导的造城热潮虽然会带来短期繁荣，但高成本会遏制实业经济的发展和就业的增加，这样的城市没前途的。
警惕以城镇化推高房地产泡沫
中国人民大学产业政策与企业研究中心主任马光远在其微博中提出，明年最需要警惕的是地方打着推进城镇化的旗号，再次推高房地产泡沫。
最近北京等城市房价的异动，事实上就是开发商等借城镇化的噱头再次制造恐慌性的交易。如果明年房价异动，城镇化的起步就失败了一半。
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