新楼市调控引而待发 房产税推出尚需时日
中华工商时报2012/08/27 10:33
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专家表示，是否出台新调控政策目前还很难说，诸多不确定因素或影响政府决策。房产税的推出是迟早的事，但真正实践尚需时日。政策制定者和执行者能否下定决心放弃一些既得利益是关键。
近日，住房城乡建设部有关负责人在接受采访时表示，住建部按照国务院要求，正在密切监测房地产市场的变化，会同
新一轮楼市调控存变数诸多因素或影响政府决策
中央下一步会不会出台新的楼市调控政策？对此有两种不同的猜测：一种猜测认为，中央会继续保持从严的态势和基调，甚至会有后续的调控政策。这种观点依据的是以往的经验，此前每次督查过后都会有针对性的新政跟进。另一种观点认为，中央不会出台新的楼市调控政策。理由有两个方面，一方面近期房价价格上涨的幅度并不大；另一方面，中国正处在经济增长放缓、政府试图保增长之际，因此政府没有理由进一步打压房地产这个对经济拉动作用明显的行业。
8月26日，由中国社科院和清华大学主办的第六届马克思主义经济学发展与创新论坛上，吉林大学经济学院副院长谢地在接受中国经济时报记者采访时表示，当前通过一系列的方法杜绝炒作房地产虚拟泡沫很重要，从这个方面来说，当前通过大力发展房地产来解决经济放缓似乎没有必要，“楼市才刚刚控制住，问题还没有完全解决，不应放松。”谢地说。谢地表示，“接下来是否出台调控新政策目前还很难说，因为有很多不确定因素都会对政府的决策造成影响。”
房产税推出尚需时日
央行调查统计司日前发布报告分析德国经济再度崛起的原因及对我国经济发展的启示。报告称，借鉴德国稳定房价的经验，可从通过四个方面来改进和完善现行的调控手段。其中一个手段是加快推进房产税改革。报告建议在适当时机退出限购政策，转而代之以征收房产税。
住建部政策研究中心主任秦虹已明确表示房产税在推广是大势所趋。对此，武汉大学经济学院教授简新华也持同样的态度。
“房产税的推出是迟早的事，但真正实践还需要很长时间。”他对中国经济时报记者这样表示。在简新华看来，一方面房产税的出台还需诸多细节设计，另一方面房产税征收最终能否实现还要看政策制定者和执行者能否下定决心放弃一些既得利益。
在工商联房地产商会理事、房地产经理人联盟副秘书长陈宝存看来，地方政府对房产税的主动性也需考虑。他认为这种“多加税”对政府而言未必是好事。因为地方政府推广房产税，很可能会造成土地出让下降，交易下降，这样会影响与房地产相关的其他收入，一旦要为房产税的征收丢失太多的东西，地方政府就不会有太高的主动性。
公众对房产税认识仍不清晰
与此同时，公众对房产税本身仍然存有种种误解。有网友认为，房产税只是政府增加收入的手段，并担忧房产税不仅不能将房价降下来，反而会增加购房人的负担。对此简新华认为，房产税可以增加房产持有成本，迫使一些投资者离开这个投资品市场，这对于挤压房地产泡沫十分有益，并且在健全而合理的产权和财税制度下，房产税是可以起到让房价保持在合理水平和增加地方政府财政收入的双重作用。同时，对于目前房产税试点对市场影响较小的问题，简新华认为，只要税率不高，影响就不会很大。不过，一旦房产税真正实施后，情况就会有变化。
早在2003年房产税被提出时，内容就包括很多方面，不仅规定将房产税作为地方税，成为级次较低的地方政府的重要税收来源；还有整合简化税种、清理取消不合理收费以及不提高总体税负水平的要求。如今要注意的是房产税推进过程中能不能将这些内容很好的实践，简新华表示最重要的还是保证房地产税由立法机关负责推进，政府主管部门围绕征收细节设计合理的方案，最终由立法机关实施。
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据报道，日前，国土部官方网站一则有关房产税的消息引起了各方强烈关注。该消息称，“湖南、湖北两个试点区域的房产税改革征收细则正在制定当中”，房产税扩容范围包括个人已购的第二套存量房，征收的税率不会太高，且与上海、重庆不同的是，计税依据由原来的房产原值改为市场评估价。
可能因为影响过大，这一消息后被网站撤下。但接着又有媒体报道“湖北省地方税务局新闻发言人徐正云证实湖北房产税改革细则正在制定之中”，在网络上流传甚广。此后，湖北官方通过新华社的报道否认了该传言，表示目前湖北地税没有接到任何征收房产税的通知，也未制定相关细则。
对于存量房征收房产税的传言最后被辟谣，但房产税试点扩容箭在弦上却早已成为业内的共识。住建部近日表态将“研究进一步强化市场调控”，作为有限的新政策手段之一，房产税或将成为后限购时代楼市调控新方向。而这一政策预期，也使得限购限价之下的住宅市场投资空间进一步减小。
7月房价数据证实局部反弹
统计局公布的70座大中城市房价数据显示，楼市回暖已是不争的事实。在连跌8个月后，7月房价第二次出现正增长，呈现筑底小幅度反弹局面。6月新房价格上涨城市就已明显增多，达到了25个。而7月则在此基础上翻了一倍，再次超过了上半年的总和。
人士分析，目前房价跌幅已经明显收窄，且大部分城市最近几个月的房价都已经止跌上涨。目前的情况说明调控已经到了最关键的时期，调控的效用明显减小，政策的影响存在倒退的风险。而房价的止跌上涨也影响了政策的公信力，使得购房者再现局部恐慌。
在国务院督查组完成16省(市)房地产调控督查后，各界对楼市调控新政的呼声越来越大。湖南、湖北两个试点区域的房产税将扩容至第二套存量房的消息正是这一背景下出现的“假新闻”。
有未经证实的消息称，许多省份均在研究房产税，未来房产税扩容是“板上钉钉”的事情，30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员，正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，从而为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。
住建部表态留足新政空间
面对房产税扩容的问题，住建部虽然并未正面表态，但面对近期回暖的楼市，其透露的信息明显留足了继续出台新政的空间。其中，号称楼市调控最后“杀手锏”的房产税无疑也有出现的可能。
据新华社消息，住房城乡建设部相关负责人表示，从近日国务院督查组对16个省(市)开展的督查情况看，个别地方出现了为强调稳增长，通过放松住房限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。对此，国务院督查组已向有关地方政府提出明确的整改意见，要求出现放松调控政策的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控。
值得注意的是，尽管对8月以来的楼市仍以“稳定”来定义，该负责人还是明显表态：“住房城乡建设部按照国务院要求，正在密切监测房地产市场的变化，会同和配合有关部门，研究进一步强化市场调控的政策措施。”
财政部财政科学研究所所长贾康近日在公开场合同样表示，楼市回暖的背景下调控祭出新政成为必需，目前扩大房产税试点范围的改革方向已经被锁定。他认为，从中国地方税收体系调整和中国收入分配遏制差异扩大等角度来看，房产税改革都是非常必要的。
而地方政府涉地、涉房收入下调的情况，也令房产税扩容可能性大增。财政部日前公布了上半年政府性基金收支情况，其中受土地出让成交额大幅下降影响，国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。 有业内人士分析，土地出让收入及涉房地产税费减少或增收乏力，使得地方政府迫切需求新税源弥补，对推进房产税扩容的积极性无疑正在提高。尽管房产税改革对抑制房价过快增长的作用尚存在争议，增加的房产税也有可能通过房租增加来消化，但对于投资者而言，无论是出租率还是长远的前景，房产税如若真的开征，仍然是一个利空消息。
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