住房保障法推进或将暂时搁浅 降格先推"条例"
东方早报2012/03/16 08:17
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
被视作住房保障工作“顶层设计”的住房保障法，推进工作或将暂时搁浅。
3月15日，财新网援引接近住房和城乡建设部人士的话说，因时机不成熟，住房保障法的法律起草工作将推迟，代之以先制定行政法规——基本住房保障条例（下称“条例”）。
根据国务院办公厅日前下发的《关于印发国务院2012年立法工作计划的通知》，本年度，国务院将力争年内完成重点立法项目（一档项目）33件；需要抓紧工作、适时提出的项目（二档项目）63件，其中，第二类为“旨在保障和改善民生、维护社会和谐稳定”的立法，基本住房保障条例位列其中，并注明该条例由住建部负责起草。 》》延伸阅读：政协委员：加快制定住房保障法 减少政策起伏不定
“现在时机还不成熟”
住房保障法的推进之路可谓缓慢。
早在2010年3月，住建部即表态，住房保障法的起草已列入十一届人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成征求意见稿。
在今年3月9日住建部就“保障性住房建设和房地产市场调控”举行的新闻发布会上，对于广受关注的《住房保障法》，住建部住房保障司司长冯俊表示，部里已经形成了一个初稿，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。
住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴昨日分析，“立法需要一个成熟的过程。现在先通过行政法规加以规范，然后再逐步完善改进，最后才出立法。国家的行政法规法律层次也不低。”
在赵路兴看来，住房保障法底稿有很多不成熟或需要讨论的地方。
“到底是小保障、中保障，还是大保障？有很多的问题都需要解决，需要国家立法过程中解决的，需要一定的条件和基础。顶层设计也在研究过程中，跟现在的衔接、过渡、转轨、实践、总结，也需要一个过渡时间。”赵路兴说。
赵路兴坦言，中国的住房保障正在实践过程中，有大量的问题，建轨、转轨，还包括推出新的保障房类型和原有的保障房类型，两者如何并轨、管理等。
此外，赵路兴还提到，北京和深圳已有相关住房保障的地方性法规了，“地方先行，对国家的立法也是一个很好的推动和推广。”赵路兴直言，住房保障法之所以难以推进，很重要的原因是地方的立法不同，国家要把相关法律规定全，现在时机还不成熟。
一位不愿具名的法学院教授认为，“住房保障法当初在起草的时候，也碰到了很多的问题。现在以条例的形式先试试，比较好。条例在法律使用上，界位很高。”
先推条例的惯例
上述不愿具名的法学院教授称，当初住房保障法起草的时候，基本的保障方式是达成共识的，“有待磋商的问题主要是关于政府责任这一块，还没有明确说清楚。”该教授认为，这是很关键的内容，土地的供给、政府的投入、资金来源，这一块如果写得不是很硬，这个法律就没有太大突破，跟原来的一些规章没有太大区别。 》》延伸阅读;保障房名单次序公布 38370户5年内可依次选房
上述人士表示，“我看到的草案是，住建部政策法规司上交国务院法制办以前的草案，那时对政府的责任只是一般性的规定，没有很明确。”但住房保障应该是“大保障”还是“小保障”，“中低收入人群”如何界定，怎样才能确保分配公平，“这些，草案都比较明确了。”
“现有的法规对于完善住房保障体系作用不大。现有的都谈不上住房保障的法律，只是规定，而且是片面的。不是保障有房住，而是规定申请程序之类的。国务院还没有专门关于的规定。”盈科(上海)律师事务所合伙人、房地产开发部主任宋安成说，现有的住房保障规定，包括经济适用房管理办法、廉租房管理办法、公租房管理办法、拆迁安置房管理办法等。
“我觉得应该先解决顶层设计的问题，再去立法。”宋安成认为，住房保障立法是有必要的，可以保证统一，从法律的高度保护居民基本的权利，有些国家甚至将此写入宪法中。
不过，宋安成也指出，现在推出住房保障法确实不是一个好的时机，因为整个住房保障体系框架还是不大清晰，保障面太低。中国香港和新加坡可以保障70%，做不到还搞这样一个立法，没法去执行。等到住房保障体系基本成型，住房保障制度基本有一个框架，再通过法律的方式固定下来比较好。立法要有一个稳定性。”
先推出条例似乎是个变通的选项。“就像当时推《物业管理法》一样，先推《物业管理条例》。”宋安成说，中国的立法体系比较特别，一般都是先推条例，然后发现问题，再在立法当中规范。
HOT:继2月26日千人看房团成功举办，为了帮更多网友圆置业梦想，3月18日看房团将再次起航，报名火热进行中！新轮探市之旅即将启程！
本地新闻：
新闻：
立法推进难点
对于立法方向，也有不同的声音。
“最初，是没有住房保障的，就是房地产市场。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧介绍，当初的经济适用房就比商品房便宜点。2009年底，提出要住房保障，但过了年以后马上又变成公租房了。后来又出了单位出资建房。最后，又说可以把公租房卖了。
在唐钧看来，保障房的主体应该是经适房。唐钧称，当时住房改革之初，定位很清晰，一般的家庭可以买经济适用房，有钱的想住得更好的就买商品房。
唐钧在2008年、2009年曾参加过有关部门关于住房保障的研讨会。
唐钧认为，当务之急是把住房保障的思路理清楚，实践当中发现是可行的再去立法。否则，即使是一个法规，将来也有很多麻烦。还牵涉到城市的规划的问题。”
可见的是，立法需要解决的问题还不止这些。
有分析称，政府立法多由相关业务部门起草，过去社会各界对政府立法的一个担心是部门利益法制化。对此，还必须加强立法协调工作。
HOT:继2月26日千人看房团成功举办，为了帮更多网友圆置业梦想，3月18日看房团将再次起航，报名火热进行中！新轮探市之旅即将启程！
本地新闻：
新闻：
委员建言:配建保障房须避免 “同区不同质”北京日报
“十二五”期间，国家明确建设3600万套保障房。政协委员茅永红认为，在改善低收入家庭住房条件的同时，也应把保障房集中建设供给的方式变为开发商配建，并坚持“包容性规划”，让配建的保障房分布在小区的各幢楼中，不单独建设，以免“同区不同质”。
目前，多数城市保障性住房采用集中建设的方式供给，虽然解决了困难家庭的住房问题，但同时也衍生了诸多其他问题：如选址越来越偏远，公共配套设施建设滞后，保障性住房小区存在空置或出租现象；区域用地综合效益难以提高，区域间利益难以协调；易于造成居住空间分异和社会分异，引发如失业率、犯罪率升高等社会问题，有碍和谐发展。
茅永红还提出了“混合社区”概念。就是说，配建的保障房必须分布在小区的各幢楼中，不能单独建设，以避免“同区不同质”现象的发生。茅永红举例说，在国外，小区开发中将不同业态住宅集中在一个小区的做法，实际上是针对不同收入、不同层面的购房者，形成的“混合社区”。“混合社区”的建立，有利于集中人气、提高综合配套和物业管理的层次、档次，使居住环境氛围更加安全和谐。“但混居小区内居民收入差距不宜过大。商品房小区内平均家庭收入上下浮动在50%—200%之间更有利于社区融合发展。”
为了确保规划中的配建保障房变成现实，茅永红提出，开发商在所拍土地的建设项目竣工交付使用备案前，必须同步把建好的保障房交给地方政府住房保障中心接收后，才能办理交付使用备案手续。
HOT:继2月26日千人看房团成功举办，为了帮更多网友圆置业梦想，3月18日看房团将再次起航，报名火热进行中！新轮探市之旅即将启程！
本地新闻：
新闻：
