西安城中村违建背后安全隐患：六层楼没楼梯万伏高压线"串"新房

10月17日，城西鱼化街办西晁村两村民在原三层建筑上违法加建时楼体坍塌，导致4人死亡1人受伤。相关部门调查后发现，加盖使用的基本都是旧砖头和不含钢筋的楼板。

城中村违建还有哪些问题？连日来，记者走访了周边一些城中村，发现了一些令人触目惊心的安全隐患。

现象1

焊接钢管做支架，搭上彩钢板就是房

地点：鱼化街办西晁村

时间：10月22日下午

隐患所在：见风易倒，见火易燃，燃烧时释放致命气体

一进西晁村，你一定会被数量众多的、村民房顶上都有的彩钢板简易房吸引。

其中有一户人家，靠角钢做支撑，屋顶铺设彩钢板，把原来的3层楼加盖成6层，上面的房间也是用厚约10厘米的泡沫板分隔出来的，房东说，用来出租。

走进其中一间房，里面有床铺，还有电磁炉、热水器等高功率电器，在泡沫板“墙面”上，还随意拉着电线。“我这房还是能住的，有的人搭的就是‘空中楼阁’，根本住不成人。”房东说。

按照这名房东指引，记者来到一户下面4层、上面用彩钢板又搭起3层的村民家。这户人家加盖的彩钢房，竟是用很多钢管直接焊在地面上，钢管与钢管之间形成的四方空间即是“房间”，而每层的“地面”竟是压缩板铺在钢管间形成。这样的“空中楼阁”，人站上去就会踩空摔下，更不用说住。

“盖这不为住人，就是为拆迁时‘增加’建筑面积，不拆迁我们也不盖。”一名村民说。

“我们用钢管在屋顶焊接，搭一个大铁架，再把彩钢板直接插进铁架，一般很快就能建起来。”一名在这里搭建彩钢房的张姓负责人说，“彩钢板好的几十元钱一块，差的只要十几元，100块彩钢板可以建200平方米，一般四五天就能完工。为赔偿的不用那么牢固，就会少用一些钢管，一个平方一百五六就够了。建200平方米，大概只要3万元。”

“不过快拆时再建，要不然风大吹倒了我可不负责。”张姓负责人说。

实验证实

彩钢板一遇火填充的泡沫就着了

这种彩钢板有哪些安全隐患？据了解，目前国内市场上的彩钢板，都是在两块薄薄的钢板中间填充保温的聚苯乙烯泡沫紧压而成的，聚苯乙烯泡沫是一种易燃材料。此外，遇到大风大雨天气，彩钢板房子极易坍塌。这都会给居住者带来极大的安全隐患。

为了充分说明彩钢板的易燃性，记者专门从一村民家中买回了两块搭建房子的彩钢板，进行了实验：实验一：将打火机对准彩钢板，其中填充的塑料泡沫就迅速燃烧，继而冒出阵阵黑烟。

实验二：将彩钢板表层的薄钢板揭开，把点燃的纸巾放在泡沫上，火焰所到之处，泡沫迅速熔化。

西安市消防支队一中队消防员任海航说，住在彩钢房中的人若使用各种电器，并依附彩钢板接电线的话，一旦出现短路或超负荷用电，急速升高的温度很容易引燃聚苯乙烯泡沫。彩钢板起火后属于“烟囱火灾”，即内部燃烧，灭火时只能把水打到外部钢板上降温灭火，不仅大大影响救援速度，而且复燃的危险也很大。

任海航说，一栋面积约200平方米、两层的彩钢板房，不到20就能烧成一堆废墟。而且燃烧15左右，彩钢板房就会倾斜倒塌，容易引燃附近建筑，这在以往的事故中屡见不鲜。

此外，彩钢板的内芯在燃烧时会产生大量一氧化碳、氰化氢等有毒气体，极易造成死亡。

旧砖旧楼板建6层楼，只有正面有房顶

地点：沣东新城王寺村

时间：10月23日上午

隐患所在：旧楼板上有裂缝，全都没有承重墙，不用一根钢筋

走进城西王寺村，随处可见内容相同的一份“公告”，上面写着：

王寺村全体村民同志们，目前王寺村正进入城改，各户不同程度地建造了部分房屋，根据昨晚的暴雨情况，为了保证村民的人身安全，希望村民对加盖的房屋坚决不能居住，如有房屋裂痕等情况，坚决从房屋扯离（撤离），确保自己的生命安全不受任何损失，并做好一切应急措施。

落款为王寺村“两委会”，日期为2013年7月13日。为什么加建房让“两委会”如此担心？

“这是9月份才盖起来的，这么大一片房子，不到10天就建成了。”10月23日上午，王寺村村民秦先生指着一片空地内的6层建筑说，“楼顶只盖了前面一点点，后边根本就没顶。”秦先生说，盖房用的这片地原是耕地，听说村子要拆迁，村民就开始了疯狂加盖，村里像这样的违建有几十栋，连村道都被占去盖房了。

进入建在耕地里的这片楼，才发现这栋东西长45米的楼里面的结构像极了以前的“筒子房”，更“雷人”的是，楼内没有建楼梯，仅有一架嵌入墙内的木梯搭上二楼。爬上二楼，同样是一架木梯搭向三楼，而楼顶正如秦先生所说，只有正面一点盖了一点顶。

这栋楼南侧的另一栋同样高6层的楼内，单砖建成的、长约30多米的房内没有隔墙，而是大大的一间。整栋楼全用旧砖块、旧楼板建成，有的上面还有裂缝。

村民赵先生说，村里其他突击建的房也大多是这样，这些房子都没有承重墙，墙都是沙子稍微加点水泥砌旧砖而成，而且都没用一根钢筋，只是个框架竖在那儿。

赵先生算了一笔账，现在包工包料，180元/平方米，根据外村的情况，一平方米赔偿都在450元/平方米，也就是说，加建一平方米就能挣270元。“一户至少加建上千平方米，算下来就能净落27万元。”赵先生说，城中村违建也带火了旧砖和旧楼板买卖，他们村很多人加建用的都是从别的拆迁村买来的旧砖和楼板。“等我们村拆时，又卖到别的村。”

专家说法

单砖墙倒，像多米诺骨牌一样

“单砖墙是不允许作为受力墙使用的，万一上楼板时断了，墙就会像多米诺骨牌一样，一个推一个，全都倒了。”昨日，就职于一家房地产公司的建筑专家王振国说。王振国说，城中村违建，尤其是为了拆迁赔偿而加建的房子，在加盖之前，都没有经过详细的设计和规划，只是盲目的施工，楼体承载力不够、地基等达不到施工要求，强行加盖的房屋容易产生倾斜、开裂等问题，严重者可能会出现倒塌。

其次，城中村房主盖楼时，往往把工程完全包给非专业工程队，为了节省成本，这些工程队又经常偷工减料，因此根本达不到安全的标准。

“加盖不是垒上砖加上窗就行，它有严格的构造要求，比如加盖一层要加固地基与墙壁。特别要考虑楼房层数带来的地基承载力与抗震要求等，加盖楼层比建一栋同样高的楼还要复杂。”王振国说，“如果没有严格的规划与设计图，不出事则已，一出事就是大事。”

万伏高压线上“串”着12 栋新房

探访地点：咸阳秦都区沣东街办南关村

探访时间：10月23日下午

安全隐患：建房不顾危险距离，有触电危险

记者在村里看到，南北一股线穿梭在三层与四层楼之间，东西也有一股线穿梭于二层与三层楼之间，管辖此处的西安供电局配电运维四站的工作人员说，东西走向的是一万伏的高压线，它的终端连接着东头的变压器，为整个村子供电。

这条通到变压器上长约70米的高压线总共被12户村民的新房包围，中间有两处电线杆分别露了出来。问到村民们咋敢冒险将高压线盖进房里，一村民说，起初大家都不知道这是高压线，只是看户盖起来，也就都跟着盖，现在知道是高压线了，房子也没人敢住了。

对于万伏高压线的安全距离，被问及的村民都不清楚。当问及高压线建房危险不危险时，村民大都认为没出事不危险，出事就危险了。

国家规定

万伏高压线距建筑安全距离1.5米

西安供电局的工作人员说，根据国务院颁布的《电力设施保护条例》规定，10千伏（即一万伏）高压线路距建筑物水平的安全距离是1.5米，110千伏高压线路是4米，220千伏高压线路是5米。110千伏架空线路保护区范围，为两侧导线外延10米，保护区范围内的电力设施受到法律保护，在线路保护区范围内进行吊车起重、搭设棚架、架设电缆等施工，应事先通知供电公司，经批准后，方能开工。

“高压线通电后就形成了一条线路走廊，不一定触碰电线才有触电的危险，只要在安全距离内就有可能触电。”这名工作人员说，“就更别说高压线穿墙而过了，一旦刮风雷电等天气，就更加危险了。”

谁都应该管谁都管不了

10月25日下午5时许，记者将鱼化街办西晁村的违建情况反映给了西安市城管执法局。一名工作人员说，是否是违建必须看有没有经过规划，因此应向西安市规划局投诉。西安市规划局一名工作人员听清投诉后，又建议联系高新区规划局。“肯定是违建，但西晁村属于高新区管辖。”

但高新区规划局一工作人员说：“得找国土规划建设执法监察队，这事归他们管。”高新区国土规划建设执法监察队工作人员说，他们只负责土地上新增违建的查处，“对于农村宅基地上的违建，得由鱼化街办管。”

无奈之下，记者又联系鱼化街办，一工作人员说，“这事就是归高新区国土规划建设执法监察队管，我们没有执法权，只能配合他们执法。”

一栋违建到底该哪个部门管理？根据西安市规划局2010年11月15日颁发施行的《村民宅基地自建住宅规划审批管理办法》规定，村民合法建房的步，首先要向国土部门报批，并获得土地使用权属证件，第二步是向规划部门申请《乡村建设规划许可证》。同时规定，近期规划改造，拟建用地已列入征用范围的、村民所在村庄已列入城中村改造计划的，均不得进行规划许可。

建在没有向国土部门申报并获批的土地上的房屋，国土部门有权直接查处；已持有《土地使用证》但未向规划部门申报就动工的，由所在乡镇街办责令限期拆除超建部分；而对以获利为目的，组织村民突击加建的个人或组织，由公安机关按《治安管理处罚法》依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

焦点问题

违建为何能获赔偿

对城中村的违法加建，尤其是一些加建“奇观”，难道拆迁方真的看不出来吗？以前家住咸阳市秦都区沣西街办郭村的刘先生的说法，也许能为我们解开这个疑团。刘先生说，他们村是今年夏季才拆迁的，之前也经历过“加盖风潮”。

刘先生说，他们村拆迁之前拆迁办也进行过拍照和各种劝阻，但都没效果，后来加建成风后，拆迁办也只能默认。

“只要敢说加建的不赔，我们就不签字拆迁，也不让工作组进村。”刘先生说，当时村民们统一的想法就是，只要有一家不赔，所有的人都不会签字。最终，拆迁办同意了加建也纳入赔偿，才得以顺利拆迁。

“农民就靠这点土地，没有了地，年轻还能打工，年老了呢？”刘先生说，城中村村民没有养老保险，以前还能租房收点租金，以后连房子都没了，“再不用手里最后的牌趁拆迁，稍微多争取一点，以后咋办？”刘先生说，“风险也是巨大的，都知道万一出了人命或伤了人，可能就血本无归了，但都想赌一赌。”

快醒醒吧

违建“吃人”已多起

事实上，城中村违法加建引发的安全事故，远不止10月17日发生在西晁村这一起。2011年6月25日，城北未央区草滩街办东兴隆三村村民张某，在原有住宅上加盖第6层时，中部突然坍塌，致7名民工死亡。

2011年11月21日，北稍门附近一村民在楼顶用彩钢板搭建简易房，突发大火致1死3伤……

分析一下这些违建，不难发现它们大多是“五无工程”：无规划设计、无报建审核、由无资质的泥瓦工施工、施工中无质量监管、建成后无质量验收。此外，使用建材多为廉价劣质产品，可以说，安全隐患与生俱来。希望这组报道，能引起包括违建者在内的相关各方惊醒，让违建“夺命”事件不再发生。

本版稿件由本报记者周金柱采写