国土部摸底国家开发区土地利用 新兴产业将获用地支持

本报记者获悉，国土部正深入研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地政策，以制定差别化管理政策。

其中，对资源紧缺、土地市场竞争强的开发区，积极探索分期供地、租赁供地；对土地利用效率低、发展状况差的开发区，予以通报整改、降级、核减面积或撤销等引导开发区集约用地等。

与此同时，国土部亦要求制定开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，在支持战略性新兴产业发展方面，研究制定差别化政策。

“开发区尤其是经济技术开发区和高新技术产业开发区在推动战略新兴产业发展的优势明显。”中国开发区协会会长师荣耀表示，随着国家高新技术产业开发区及配套支持的政策逐渐落地，开发区将迎来发展战略性新兴产业的新机遇。

不过，师荣耀表示，在当前宏观调控的背景下，开发区银根和地根双紧，如果早期开发区投融资平台搭建不到位，导致现在处处用钱捉襟见肘。

除此之外，根据国土部此前对341个国家开发区2012年度土地利用状况的调查显示，开发区已建成城镇建设用地2434.00平方公里，占可建设面积的71.37%。不过，部分开发区批复范围内可开发利用空间不足。341个开发区中，有23个开发区的土地已全部开发供应完毕。另外，个别开发区产业用地比例偏低，偏离了发展定位。

“的确存在很多开发区借着政策、规划的优势，大力的发展住宅和商业地产，产业尚未起来，区域地价、住宅价格大力飞涨，也为后续的产业积聚带来一定的瓶颈。”中国房地产学会副会长陈国强说。

与此同时，根据国土部的摸底，部分开发区土地利用强度不理想，节约集约用地还有很大提升潜力。调研显示，341个开发区中，工业用地固定资产投入强度达36820.36万元/公顷，仅206.26万元/公顷；工业用地产出强度达249099.64万元/公顷，仅26.20万元/公顷。

除了用地问题，当前开发区发展战略新兴产业还存在一些其他困难和问题。

“比较突出的是城市功能相对缺乏，产城融合难度大。”师荣耀称，很多开发区早期致力于产业发展及相关基础设施建设，但在规划建设中缺乏生活配套等一些城市基本功能，如此难以形成宜居环境，很难留住技术领军人才在开发区工作、生活。此外，部分开发区产业同质化竞争情况较为严重，不仅不利于本开发区的发展，也影响到发展产业的其他开发区，形成恶性竞争的局面。

陕西省专项资金扶持农村土地流转
 

本报讯 昨日，省农业厅厅长白宜勤受省政府委托，向省十二届人大常委会第三次会议作了关于我省创新农业生产经营体制情况的报告。我省今后将安排土地流转扶持专项资金，加快农村土地流转。

全省注册登记合作社18898个

近年来，我省稳定和完善农村基本经营制度，规范引导农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体。2012年底，全省家庭承包经营耕地面积4572.3万亩，其中土地流转面积456.1万亩，占家庭承包总面积的10.0%,较2009年提高4.3个百分点。全省94%以上的县建立了土地仲裁委员会(98个），为稳定农村土地承包关系奠定了坚实基础。

此外，农民专业合作社迅速壮大。截至2012年底，全省注册登记合作社18898个,入社成员农户114.2万户，占到全省农户总数的15.8%;带动非成员农户210.1万户，占全省农户总数的29%。入社成员通过合作社户均增收1600元以上。全省各类农业产业化组织总数达到17595个，龙头企业达到2108个。其中，囯家重点龙头企业36家。龙头企业固定资产总值达460亿元，销售收入975亿元，亿元以上的龙头企业159家。

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全省农村集体财务公开率达95%以上

农村财务管理更加规范，全省农村集体财务公开率达95%以上，每年审计集体经济组织超过总村数的30%。全省累计80多个村完成集体产权制度改革。“三品一标”认证基地占耕地总面积25% ,菜、果、畜产品质量安全合格率稳定在95%以上。科技进步对农业增长的贡献率达到53%。认定省级现代农业园区150个，实现涉农县（区）全覆盖，带动建设各级各类园区1300多个，累计完成建设规模占全省耕地总面积的5.3%。休闲农业发展格局不断优化，从业领域不断拓展，年接待5500万人（次），有效推动区域城乡一体化进程。

农民收入保持较快增长势头，生活水平和社会地位有了明显改善。2012年全省农民人均纯收入5763元，增速连续7年保持在两位数、连续6年高于全囯平均水平、连续3年超过城镇居民，发展成果更多地惠及广大农民。

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鼓励农民组建土地股份合作社

今后，我省将有序加快农村土地流转。加快落实农村土地承包权确权登记工作，成立登记试点工作领导小组；建立健全土地流转服务体系，建立和完善纠纷仲裁制度；安排土地流转扶持专项资金，视土地供需状况建立土地流转专用补贴制度，鼓励支持土地向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转，鼓励农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，开展股份合作；探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。

加强审计监督，加快推进农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化；加快农村集体三资清查和产权制度改革试点，探索建立“归属清晰、权责明确、保护严格、运行有效”的集体资产产权制度。引导龙头企业发展精深加工、物流配送、连锁经营等新型业态；推动龙头企业与农民专业合作社合作；加大信贷支持力度，充分发挥龙头企业贷款担保公司效用，落实税收政策。

为增强合作社的综合服务功能，制定合作社联合社的登记管理办法，重点支持苹果、猕猴桃、奶牛、生猪等主要产业合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作；加快制定家庭农场登记管理办法和扶持政策，营造有利于家庭农场发展的政策环境。加强农业大专院校及涉农专业建设和各级农民教育培训中心建设，招聘涉农高校人才充实基层农技队伍，强化职业农民培训；鼓励合作社等其他经济主体依法进入农业技术服务行业和领域，努力形成多元化农业社会化服务体系。