审计署：25部门涉房地产违规50亿 将审计信贷

来源：华夏时报　王冰凝

高房价问责一波未平一波又起。银行和央企刚被曝光低价团购炒房，又有25个部委部门涉及房地产违规。

9月1日，审计署公布了54个部门单位2008年预算执行审计结果，公告多个部委部门出现了与房产相关的问题。据《华夏时报》记者统计，违规购房、越权开发商品房等违规行为，波及到25个部委部门，涉及资金额高达50亿元。

而此次审计风暴只是开始。据知情人士透露，国家审计署下一步将对信贷投向进行审计。而审计过程中，受困于权限有限，审计署无力处罚的尴尬或许仍无奈存在。

两成部门涉及违规出租

审计署9月1日发布的54个部门单位2008年预算执行审计结果，无疑像一枚重型炸弹，曝光了政府部门违规涉足房产行业的多个内幕，并涉及金额达50亿左右，而其中外交部存在账外资产5169.17万元用于购置房产最为引人注目。

审计报告显示，1998年-2006年，外交部分别在上海购买了15套公寓，在北京购买一宗土地使用权及一处房产，涉及金额共计5169.17万元，均未纳入本单位固定资产账内核算。

而另一方面，此次审计公告所反映出的多个部门涉及的问题，则是中央部委违规出租国有资产谋取私利的问题，据《华夏时报》记者统计，在54个被审计的部委部门中，两成部委涉及违规出租国有资产问题，涉及金额巨大。

其中2006年至2008年，国家新闻总署及其下属机关涉及到的违规出租问题，涉及金额1655.8万余元。而除此之外，国家质检总局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、广电总局等多个部委部门均出现过此类问题。

越权开发商品房处罚过轻

据记者了解，未经审批违法占地、搞房地产开发、越权审批基建项目等行为，近年来在国家部委机关和一些地方政府部门已经极为普遍。

在此次审计中，农业部越权开发商品房问题最突出。2002年，农业部未经国务院机关事务管理局批准，越权批复农科院利用15亩国有划拨农业科研土地使用权，与民营企业合作开发建设高科技综合实验楼，建设规模2.75万平方米。

资料显示，该项目2005年9月开工，2008年3月竣工验收，实际建设成写字楼、商铺和商品房，建筑规模9.58万平方米，农科院按照协议分得写字楼2.88万平方米，占建设总规模的30%。民营企业分得6.7万平方米，已取得销售收入9.08亿元。

而除上述两部委外，央行、国资委、国家广电总局、国务院机关事务管理局等部门也涉及到违规基建项目。

据了解，一般政府机关此类现象被发现后，均采取相应部门自查整顿和补办手续来处理。

“实际上，这些部门在越权开发商品房时都是和相关开发商合作的，这种部门挪用国家资产出钱或者出地，开发商开发运作共同牟利的行为，极大地扰乱了土地市场和房地产市场的公平性，同时侵吞了国家资产，属于违法行为，政府应当严惩这种行为，而不仅是自行整顿和补办手续这么简单处理。”丰瑞世纪一地产分析师认为，政府不应让自己成为推高房地产价格背后的黑手之一。

进一步信贷审计仍涉地产

据消息人士透露，国家审计署下一步还打算对银行落实中央宏观经济发展政策情况进行审计，内容之一是信贷投向。而审计信贷投向必将再次涉及房地产行业。

事实上，此次公布的审计结果已经涉及到央行和银监会违规涉足房地产。

其中，央行武汉分行未经审批，挪用公用经费及其他项目资金共计2505.17万元用于建设度假村式培训基地，此外，央行部分所属分支机构还存在基建违规和固定资产管理不规范等问题。

而在2004年至2008年，银监会所属河北保定银监分局和海南三亚银监分局以租代购办公楼，涉及金额2439万元；河北邯郸银监分局和安徽安庆银监分局未经批准置换购建办公楼，涉及金额2227万元等等。

上半年，信贷作为拉动经济复苏的强力引擎爆出了天量。以房地产信贷为例，数据显示，上半年房地产开发企业国内贷款为5381亿元，同比增长32.6%；个人按揭贷款2829亿元，增长63.1%。由此测算，上半年进入房地产的信贷资金超过8000亿元。

“审计局进一步到银行系统审查信贷问题，这必然又将涉及到房地产，因为政府前一个阶段执行较为宽松的货币政策和信贷政策，这导致大批的信贷流向楼市和股市。”一商业银行信贷部门负责人告诉记者，如果按照规定严查，流向股市和楼市的信贷资金不少会存在问题。

审计署无权处罚的“尴尬”

对已经查出的问题，审计署在公告中表示，已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。

审计署同时发出的另一条通告则是涉及地方政府违规使用支农资金建房一事。

2008年，审计署对河南、甘肃、等10个省、区、市2006年至2007年财政支农资金管理使用以及相关涉农政策执行情况进行了审计调查，共发现上述有关部门和单位违规使用支农资金26.93亿元，其中5837.4万元用于建房买车。

审计署对上述事件的跟踪调查结果表明，截至今年5月底，各地已整改违规资金22.86亿元，占审计调查发现违规资金总额的85%，但仍有约15%的违规资金未整改，30%被挪用于建房买车的违规资金未归还。

此事也充分反映了审计署在费尽心思地清扫出政府部委部门违规现象后却无力处罚的矛盾和无奈。

而此次，尽管审计署首次迈出勇敢一步，点名公布了54个部委部门的资金违规行为，但面对与自己同一级别的部委所犯下的错误，并无大权在握的审计署更多的可能仍然是“尴尬”。

丰瑞世纪相关负责人认为，审计署查出问题后，对严重违反财经法纪的直接责任人和单位主管负责人，审计机关可以提请所在单位或其上级主管部门给予批评教育和行政处分，触犯刑律的，提请司法机关处理。但该部门并没有处罚权力。尤其是对同级别的部委，只有要求他们自己整改。这也是为什么10个地方政府被发现违规挪用支农资金近半年后，仍未全部整改完的原因。

“被审计出问题的部门领导，中央政府应当尊重审计报告的严肃性，及时问责、处理，尤其是政府违规利用国家资产涉及房地产领域，成为推高房价的背后黑手之一，更应该严肃查处。”上述人士说。

下一波的审计风暴中，房地产必然又是一出重头戏，审计署仍面临挑战。

审计署再掀风暴自爆"家丑"多部委涉房资金违规

武汉晚报

财政部租金收入处理不当公安部越权审批

建设项目4.22亿

2号审计结果公告，公布了54个部门单位2008年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。这是我国首次公开披露部分中直机构的审计结果，审计署自己的名字也首次出现其中。报告中显示，多个部委出现了同房产有关的资金问题。

外交部上海帐外购房15套

在对外交部2008年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计中，审计署发现，外交部存在账外资产5169.17万元用于购置房产。

审计发现，1998年，外交部在上海购买了15套公寓，总购房款125万美元（按当年平均汇率折合人民币465.25万元）；此外，在北京购买地皮和多处房产业未纳入本单位固定资产账内核算。以上资产共计5169.17万元。此外，外交部已竣工的16项驻外使领馆新建、改建工程未办理竣工决算，涉及项目合同金额合计3.49亿元。

外交部表示，对账外资产的问题，正在清理；对驻外使领馆建设项目未办理竣工决算的问题，外交部正在制定相关管理办法。

农业部越权开发商品房

虚报住房补贴

农业部是此次审计报告中涉及房产问题较多的部委之一，存在包括越权开发商品房、虚报住房补贴等多项问题。

审计发现，2002年，农业部未经国务院机关事务管理局批准，越权批复农科院利用15亩国有划拨农业科研土地使用权，与民营企业合作开发建设高科技综合实验楼，2008年3月实际建设成写字楼、商铺和商品房，建筑规模9.58万平方米，农科院按照协议分得写字楼2.88万平方米，占建设总规模的30%。民营企业分得6.7万平方米，已取得销售收入9.08亿元。

2008年，中国兽医药品监察所向农业部共申报购房补贴预算575万元，其中通过虚增134人多申报252.83万元。

农业部表示，对越权审批农科院利用国有划拨农业科研土地与民营企业合作开发商品房的问题，已专题向国务院机关事务管理局汇报，并补办相关手续。对中监所虚报住房补贴预算的问题，余额已上缴中央财政。

财政部租金收入处理不当

审计署对财政部的审计中发现，财政部2008年，所属机关服务中心出租财政部房产取得房租收入531.93万元，未实行“收支两条线”管理。

财政部回应说，对其他涉及现行体制的问题，财政部正在研究解决中。此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，财政部已进行了整改。

公安部越权审批

建设项目4.22亿

审计发现，公安部在房产方面的问题在于越权审批基本建设项目投资4.22亿元。审计发现，更为详细的情况是2006至2008年，公安部未报国家发展改革委审批，自行批复公安部研究所、人民公安报社和公安部居民身份证密钥管理中心等3个所属事业单位办公楼建设项目投资4.22亿元。

公安部回应说，对越权审批基建项目投资的问题，正按要求补办有关审批手续。

审出问题，更要积极纠正

 审计署１日向社会公布了５４个部门单位２００８年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。坚持透明审计，给老百姓一本明白账，体现了执政为民的宗旨，受到社会广泛好评。

正如前任审计署审计长李金华所言，“审出问题不处理，等于没有审”。有关部门单位应根据整改意见，该还的钱要追回上交财政，该交的税必须补交，该取消的收费要进行调整。一些涉及违反党纪政纪的，应移交纪检监察部门去追究责任；如果问题涉及经济犯罪，还要移交司法机关依法处理。