土地出让收入半年破2万亿 主体税种收入下滑

中国财政收入告别高增长时代，个位数增速成为新常态？

14日，财政部公布了今年6月财政收支情况，不少专家作出如上判断。

财政部数据显示，2014年上半年，财政收入74638亿元，比去年同期增长8.8%。

这是继去年上半年来，财政收入同比增速第二次降到个位数。去年上半年财政同比增速仅为7.5%。

在财政收入增速乏力，地方财力吃紧的压力下，上半年地方政府卖地收入创同期历史纪录，突破2万亿元，达21129亿元，同比增长26.3%。

上海财经大学教授胡怡建对记者表示，个位数增速，是否成为“新常态”，还不好说。

胡怡建分析称，近两年财政收入上半年增速为个位数比较正常，因为以前增速很高。自2012年以来，财政收入增速开始显著下降。因为经济下滑过程中，个位数增速比较常见，但一旦经济企稳，财政收入维持10%以上的增速可能性比较大，但不一定达到此前17%以上的增速。

主体税种收入下滑

“经济形势好的时候，企业自觉来申报缴税，现在要催缴，很多企业会要求‘缓一缓’。”李某告诉本报记者，整个2014上半年，他的工作氛围就是压力。“时时刻刻在提醒，大会小会，不断提到的就是完成税收增长的指标。”

李某是浙江省某地级市地税局的一位工作人员。

他所在的地税局还专门进行了土地增值税清算的专项整治工作，“边边角角总会再搜罗一些税款出来。”他形容，真的感觉到是“勒紧裤腰带”在过日子。

李某对本报记者称：“到缴税日期之前，我们都要打电话给房地产公司的财务人员，问他们房子卖得怎么样。”

和国内大多数地区一样，该市的财政收入50%左右依赖房地产行业，而最近一年来，伴随着国内房地产市场几近崩溃，当地的财政收入也倍感压力。

北方某县级地税局的一位工作人员何某也有类似感触。

“据我了解，有些县的公务员和事业单位发不出工资来了。”何某告诉本报记者。地方财政收入吃紧，房地产市场本身不景气是一个重要原因，而它也波及了实体经济。

以何某所在的县为例，木材加工制造业是当地政府重点扶持的一项产业，年产值在百亿左右。但在上个月的调研中，何某发现，有相当一部分木材加工企业已经“关门歇业”。

他向本报记者解释说，一方面5、6、7月正是大的外向型企业的生产淡季，而对于更多数的以内销为主的中小企业，则是因为受到房地产市场的波及。

财政部发布的数据显示，上半年，主体税种增值税约1.5万亿元，在扣除营改增转移收入因素后，只同比增长1.4%，创近五年新低。

胡怡建分析，增值税创新低除了与煤炭、钢材等行业不景气相关，也与营业税改增值税前期以减税为主有关。今年2月份国税总局发布的数据称，我国营业税改征增值税试点去年共计减税1402亿元。

除了增值税外，消费税、企业所得税、进口货物增值税等同比增速均为个位数。受此影响，上半年中央财政收入同比增长6.2%，未完成预算增幅（7%）。而上半年地方财政收入（本级）40311亿元，同比增长11.1%，增速创五年新低。

地方政府依赖的房地产相关税收也很不景气。

上半年房地产营业税为3041亿元，同比增长6.6%。值得注意的是，该税一季度同比增长10.3%，但二季度下滑至3.1%。而房地产企业税也有类似情况，这让地方财力捉襟见肘。

卖地增收

在公共财政收入增长乏力、支出压力不减情形下，地方政府本能再度回到卖地增收路径上。

上半年，政府性基金收入25968亿元，同比增长23.3%。其中，备受关注的包括土地出让金在内的国有土地使用权出让收入达到21129亿元，同比增长26.3%（6月份回落至增长7.3%）。

胡怡建告诉本报记者，一方面，财政收入乏力，预算内收入减少，地方政府通过预算外的卖地收入来弥补，保证地方政府的财政支出。但另一方面，地方政府能卖2万亿元的土地，也说明还是有人愿意买这些地。

“大家一边看空房地产行业，但卖地交易活跃，这意味着短期内的房地产行业不景气，但从长期看，投资者认为这个行业也不会糟糕，能有合理的回报。”

地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰，2012年降至2.7万亿元，但2013年再猛增1.2万亿元至3.9万亿元。

近日，财政部公布了2013年财政决算情况，列出公共财政、政府性基金、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入（下称“土地出让金收入”）在内的详细财政数据也一一出炉。

地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰，2012年降至2.7万亿元，2013年再猛增1.2万亿元。

对此，财政部的解释是，主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着，地方政府对土地财政的依赖度再次回升。

土地财政依赖度回升

作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标，2013年国有土地使用权出让收入再创新高，突破4万亿元，达到41266亿元，同比增长约45%。

国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地基金收入和农业土地开发资金收入。

2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地使用权出让收入的95%；国有土地基金收入1259.67亿元；农业土地开发资金收入234.3亿元；新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。

据《财经日报》记者统计，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，若算上当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46%。

近一半的地方政府收入与土地相关，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

“土地财政”主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。

上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称，2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出让金收入突增是肯定的。

2010年，财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据。当年，地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降至27%，但2013年又回升至35%。

与地方政府国有土地使用权收入激增相应，支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%。