实施差别化落户政策 突破城镇化"最后一公里"

刚刚公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

如何实现上述目标，有序推进农业转移人口市民化？农民成为市民后，能否免除“后顾之忧”？3月17日，记者采访了中国人民大学教授宋立。

放宽农业转移人口落户条件

目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。

《规划》提出，将逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。

“放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。”宋立分析说，在不放开落户条件下，农村富余劳动力的转移只是“半城镇化”，他们只是融入了城市的生产体系，而没有融入消费体系，这不利于经济体系的平衡发展，本身也不可持续。

宋立认为，《规划》在很大程度上降低了农业转移人口落户的门槛，农民有了城市户口后，不仅能在创造投资需求中发挥作用，也能进一步撬动城市内部的消费需求，这对扩内需的意义也十分重大。

《规划》提出，要以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等作为基准条件，因地制宜制订具体的农业转移人口落户标准。这是否会成为农业转移人口市民化的新门槛？对此，宋立表示，解决好农业转移人口落户问题，要综合考虑城市的承载能力和发展潜力，否则，在一些产业承载能力不强的城市，即便农业转移人口落了户，却缺乏在城市立足的必要的生产和生活条件，农民早晚也会选择“逃离”城市。

实施差别化落户政策

《规划》指出，要实施差别化的落户政策，并对城镇、小城市、大中城市和特大城市的落户政策进行了明确的界定。

“控制特大城市落户的规模与节奏，有利于控制城镇化过程中的‘大城市病’。”宋立分析说，北京、上海、广州等一线城市的快速发展，已经带来了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张等一系列问题，如果放任城市人口规模扩大，最终只能使城市发展带来的红利越来越小，降低每个人的幸福指数。

从政策导向上看，随着差别化落户政策实施，特大城市和大中城市的资源将逐步向中小城市流动，这将给中小城市的发展注入更多的动力。

宋立表示，引导农业转移人口到中小城市和小城镇落户，关键要考虑好城市的资源环境承受能力和产业承载能力，通过产业支撑实现对农业转移人口落户的因势利导。

他同时强调，中小城市在发展中应该吸取特大城市的教训，不能盲目扩张人口规模，避免在城市化中“摊大饼”。

推进基本公共服务均等化

《规划》提出，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

宋立表示，农业转移人口进城落户以后，将面临随迁子女的教育问题、社保问题、住房问题等，只有实现城市基本公共服务均等化，农业转移人口城镇化才算真正完成，城镇化才能真正突破“最后一公里”。

“推进城镇基本公共服务均等化，也能免去城镇化的后顾之忧。”宋立举例说，目前，农村留守子女的教育问题和安全问题备受关注，如果随迁子女的教育问题能够得到解决，农民可以更加安心进城，这将有利于推动城镇化的快速发展。

基本公共服务的均等化，意味着政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生等方面的公共成本，在地方政府债务压力加大的情况下，这笔钱该从哪里来？

“地方政府在推进城镇基本公共服务均等化方面的资金压力并不大。”宋立表示，政府在基本公共服务方面的投资，与过去城市基础设施建设相比投资规模要小很多。加上许多地方大规模的城市基础设施建设已经基本完成，公共财政完全可以腾出一大部分空间，向民生项目倾斜。

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014年-2020年)》(以下简称《规划》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

对此，分析人士指出，中国正在积极稳妥地推进城镇化，数亿农民转化为城镇人口会释放更大的市场需求。《国家新型城镇化规划》的出台对建材水泥、建工机械、文娱、消费、环保等诸多板块形成利好，这些板块有望成为A股中一道亮丽风景。城镇化概念股是一个大概念，投资者可从三条主线把脉投资机会，分别是基础设施建设、消费结构的转变、节能环保。

，新型城镇化建设必然带来城市基础设施建设的提速。其中，建工机械类相关公司如宁波建工、华菱星马、冀东装备、达刚路机、太原重工、中泰桥梁等。而城镇化拉动了对建材的整体需求，重点关注水泥与管道，相关公司如亚泰集团、同力水泥、秦岭水泥、金洲管道等。

第二，新型城镇化必然带来居民消费结构的转变。城镇化对农民消费支出的影响由大到小依次为：医疗保险、交通通讯、家庭设备用品及其服务、文教娱乐及其服务、住宿、衣着、其他商品及其服务和食品支出。其中，文教娱乐类个股如海伦钢琴、全通教育等。海伦钢琴上周五在在互动平台上表示，公司智能钢琴的样品已出来，但部分功能还在改进之中，公司总工程师曾兴华表示，智能钢琴是一个全新的钢琴产品理念，它是在保持传统钢琴发音原理的前提下，应用现代高新技术赋予传统钢琴更多的新功能，来满足日新月异的高科技带给的人们日常生活中新的音乐需求，例如网络钢琴教育，人琴对话，自动演奏，自动校音，智能乐谱，传统声音和电声的互换，静音等现代钢琴功能。

第三，在城镇化的过程中，节能环保的压力会随着城市化率的提升而进一步增强。新型城镇化对节能环保提出更高要求，而污水处理、污泥处理、固废处理等方面的需求也会进一步提高。脱硫脱硝类个股如：山大华特、众合机电、三维工程、三聚环保、龙源技术等；污水处理类个股如：中原环保、兴蓉投资、桑德环境；固废处理类个股如霞客环保、格林美。