地方“土地财政”危机四伏 苏州经济发展巧避风险
房天下综合整理2011/03/11 09:00
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目前，国家出台了一些列调控房价的政策措施，期望能够用强有力的政策措施将“脱了缰”的房地产行业拉入一个正常发展的轨道上。在两会期间,多位代表委员认为，在过去几年的房价上涨中，地价上涨、“地王”频出是重要推手。
人大代表、人行郑州中支行长计承江认为，房价上涨的根源在于土地供应趋紧引发的土地价格上涨。而“土地财政”加剧了土地价格上涨，在现有的土地“招、拍、挂”、财税等政策制度下，地方政府是受益者，通过卖地可以获得巨额利益，客观上刺激卖地冲动。
农工党中央在《关于调整“土地出让金”的收取和分配政策的提案》中指出，从许多地方的情况看，现行土地出让金的收取和分配政策对房价攀升有直接影响。
土地财政陷入危机
“土地财政已经走到尽头,地方政府不能靠卖地来搞建设。”政协委员厉以宁在6日召开的政协记者会上强调。
土地财政，主要是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。
在很多地方，第二财政早已超过财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。仅2010年一年,我国国有土地出让收入就有2.9万亿元，约为全年财政收入8.3万亿元的35%。
经济增长不依靠可持续发展资源，而靠出让土地这种不可再生的资源所获取的收入，本身就是不健康的财政来源。同时，土地作为一种稀缺资源，总有卖完的时候。特别是近年来，不少地方政府对土地财政的依赖程度逐渐加深，土地交易量逐年增长，土地现有存量已经大大减少了。政协委员卢步东认为,一些地方政府为获得巨额预算外财政收入,不断抬高地价,大量卖地,是“寅吃卯粮”行为,会透支城市未来的繁荣,这种做法不可持续。
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两会代表委员支招
政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵表示，“如果地方政府没有正常的财政收入，而依赖出让土地获得财政收入支撑自身发展的话，那限购令肯定不可持续。改变土地财政是改变地方政府行为的重要举措，也是一个治本的东西。”
政协委员、合众人寿董事长戴皓认为，土地制度的改革必须改变单一的土地供应模式，采用合作等多种方式供应土地。
在楼市深度调控的去年，北京市国土资源局宣布，暂停热点地区高价土地的交易，改进土地交易方式以控制非理性土地竞价。在土地竞买条例中，将增加配建保障性住房和承担公益性设施建设等要求。江苏省对解决中低收入家庭的保障性住房用地，实行限房价、竞地价。
许多政协委员认为，要遏制地方政府的卖地冲动，必须开辟新财源。政协经济委员会副主任郑新立认为，解决“土地财政”依赖的根本出路是要解决财税体制方面的问题，政府工作报告提出，要建立与地方事权相适应的财权，“包括给地方划定一些税种，将来房地产税将作为地方的税种，有了稳定可靠的财政收入，就不必靠卖地了。”（来源：金融时报）
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苏州土地财政弱化
2010年，在大中城市中，苏州国税收入位列北京、上海、广州、深圳、天津之后，也是国内国税收入超千亿的地级市。与长三角其他城市房地产占财政大盘中流砥柱不同，房地产税收下滑趋势明显，甚至出现负增长，是苏州税收结构中值得关注的焦点。
随着实体经济持续向好，2010年苏州制造业税收快速回升，其中l0月份同比增长46.65%。服务业税收增收明显，仅10月份就增收l.52亿元。作为上海的后花园，苏州昆山的地税收入也呈现了不小的增幅，2010年，昆山市地税局征收入库税收收入96.66亿元，较上年80.76亿元增收15.90亿元，同比增长19.68%，其为连续六年名列全省各县市首位。
相对于苏州发达的产业经济来说，目前苏州的房价并不高。就目前情况来看，苏州的谁说结构中，并非以房地产业作为核心。这一点足以表明苏州的土地财政正在弱化，高房价、高地价也并非是一个城市经济发展的出路。（来源：江苏经济报）
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