让失地农民踏踏实实“进城”

村庄变成了社区，农民成了市民，在城镇化进程中，除了这种形式与身份上的转变之外，诸如失地农民的生存保障等深层问题也不断被关注。

人大代表、唐山市开平区开平镇半壁店村党委书记韩文臣表示，“2到3亿失地农民完成从农民到市民的身份转变，涉及土地产权制度、社会保障、区域经济规划、城市管理等多个领域(小区网论坛)的制度配套。”

问题/

给了补偿款，不知省着花

“城镇化进程不断加快，而土地征用是城市扩张发展的主要途径。”韩文臣代表说，从来看，各地对征地补偿的计算方法各有不同，但补偿标准普遍偏低，在补偿方式上，以货币形式为主。

一些村集体把征地款一次性全数分给农民，个别农民拿到征地款后大手大脚很快就花光用光，甚至挥霍攀比，赌博致贫。韩文臣对此表示担忧，“从长远来看，由于失地农民缺少非农就业能力和谋生手段，一旦有限的补偿费花光，没有了经济来源，就会引起较大的社会问题。”

社保不完善，自身保障意识又不强

失地农民的社会保障同样不太乐观。“一方面我国的社会保障体系还不够健全，另一方面，农民自身的社会保障意识不强，”韩文臣代表对失地农民享受社会保障的程度做了一些了解，从部分省份的统计结果看，1%的农民参加了失业保险，20%左右的农民参加了养老保险，而连续开展了几年的医疗保险也尚有近15%的农民没有参加。

失地农民失去了土地保障，又没有同城市居民一样的社会保障，养老、医疗都成为较突出的问题。目前普遍施行的“口粮补助”、“养老金”等保障标准，一般仅能达到当地城市居民的生活标准，低于原来的土地。

失地后难就业，消费却增加

“土地征用前，家庭食品消费主要是自产，现在都要从市场上购买。此外，生活方式的改变，使农民融入城市生活的过程中，也自觉不自觉地增加了消费支出。”韩文臣代表坦言，与消费增加相对应的，却是大部分失地农民难以找到合适工作，无技能或技能单一，缺乏就业竞争力，部分失地青年对就业期望值过高甚至成了“啃老族”。

在韩文臣代表看来，失地农民进城后，基本还延续着传统的农村习惯，休闲娱乐活动贫乏，几乎不参与城市社区的文化活动，而这样的文化隔膜和适应性程度，也将成为推进城市化进程的非物质障碍。

建议/

赋予农民完整的土地产权

针对城镇化进城中出现的种种问题，韩文臣代表建议，应该赋予农民完整的土地产权，并给予部分所有权。“同时还要完善征地程序，保证农民在征地过程中有充分的知情权和参与权，避免个别人侵占群体利益，防止农村社会矛盾加剧。”韩文臣代表对征地补偿和利益分享机制也提出了自己的看法，他说，应该引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，对农民给予公平的补偿，建立多样化的补偿机制，实现“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体。

构建失地农民保障体系

“把失地农民尽快纳入城镇保障体系也极为必要。”对于保障资金，韩文臣代表认为，可以从土地中留存一块，并专户储存，专门机构管理，引导农民在补偿款中拿出一部分购买基本医疗和养老保险。建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措机制，逐步实现符合政策的失地农民全员保险。

另外，地方政府还应该把城乡统筹就业纳入到政府社会经济发展规划中，通盘考虑。对失地农民创业应有专门的创业服务中心加以引导支持，把培训工作纳入城镇下岗工人再就业培训体系，制定城乡统一的劳动力就业政策。