代表委员表示应尽快建立保障性住房预申请及轮候制度
东方网-劳动报2012/01/11 09:17
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2009年上海宣布启动经适房试点，部分市民因此住房得到改善。但人们希望能够放宽保障房申请门槛，让更多市民能住进新房。为此，记者走访了参加今年“两会”的部分人大代表和政协委员，以及部分市民，他们就本市保障房建设中有待改善的方面也提出了看法。
退休职工瞿玲飞：为什么总是被挤在申请门槛之外？
家住曲阳路的瞿玲做梦都想的拥有一套“经济适用房”。但她始终没能圆梦，她总是无奈地说：“为什么总是被挤在申请门槛之外？”
三代人蜗居42平方米
瞿玲飞，一户普通上海人家的女主人，上有80岁高龄的婆婆，下有23岁的儿子，全家三代就挤在一套42平方米的一室半老公房内。
在瞿玲飞的家里，瞿玲飞夫妻两人睡一间房，儿子和婆婆只能睡在这“一室半”的“半间”里。儿子睡上铺，婆婆睡下铺。
而瞿玲飞心里有着一份焦急，“上海人都说，筑巢才能引凤，现在这么点大小的房子，儿子将来怎么讨老婆啊？”
从试点开始关注经适房
2009年，上海宣布启动经济适用房试点。当时对收入的要求是人均年可支配收入低于27600元。56岁的瞿玲飞已退休拿最基本的退休工资；丈夫在一家超市当保安，每个月也只有一千多块收入，属于典型的经济较困难家庭。儿子刚刚大学毕业，还拿着一份微薄的实习工资。“我算了一下，无论居住面积还是收入两大指标，我们家无论如何都没问题。”瞿玲飞这样想。
两次被拒“收入门槛”
但瞿玲飞怎么也没想到，自己和经适房竟然如此没“缘分”。
2011年初，经适房开始在全市好的资料交到了区的住房保障部门，敬候佳音的她却接到街道的电话，这一批不能申请。
经过了解后她才知道，原来儿子从见习变为了正式员工，收入也有了明显的增长。虽然经适房的收入门槛从2300元放宽到了2900元，可是全家平均下来，人均收入还是超标。
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渴望能放宽申请门槛
瞿阿姨告诉记者，他们夫妻俩没什么积蓄，到市场上买婚房如果根本不可能，只能申请经济适用房。虽然经适房准入门槛去年放宽了两次，可连续两次都被挡在了门外。她非常希望，经适房的门槛，有朝一日能够再度放宽一点。
市民陈阿婆：我的幸福能否复制？
廉租房政策，是城市居住最困难家庭的托底保障，他们可以通过领取租金补贴或者房屋直接配租的形式，解决居住困难。不过，实物配租作为一项保障房政策在推出三年来，却没有获得大规模的推广。
虹口成廉租配租样板
拥有一套属于自己的住房是多数人的梦想，60岁出头的陈阿婆对此尤为迫切。她和老伴退休后一直住的是虹口区的老公房，祖孙三代挤在一间不足15平方的房间里。
今年年初，她成功申请到廉租房实物配租，住进了现在这套位于嘉定江桥的廉租房。虽然一室一厅的房子实际面积仅27个平方，每月七百多元的租金，自己承担115元，其余600多元都由政府补贴。
虹口区住房保障中心负责人告诉记者，为了帮助实物配租的居民，在入户时中心还会为居民充值100元的煤气费和10立方水的水费，以帮助他们渡过困难。
全市仅400余户受益
但是，并非上海所有区县的老百姓都能像陈阿婆那样幸运。自2008年实行廉租实物配租新机制以来，全市累计签约配租的仅有400多户。而即便像虹口区，到目前为止也仅有82户居民享受到了这一政策的实惠。
现行廉租房配租标准
廉租房实物配租的门槛究竟有多紧？查阅了相关文件，记者发现要享受实物配租，除了首先要符合廉租房申请的基本条件外，还必须符合8个条件中的一条。比如有残疾人员家庭，有丧失劳动能力人员的家庭；比照廉租房保障面积标准，人均居住面积缺额在3平方米及以上家庭等。
代表提出：放宽经适房准入标准可行
“前不久看到"上海发布"上说，今年，上海将进一步放宽经济适用房的准入标准。这是一个非常好的消息！”一直从事房地产研究的市人大代表徐益超告诉记者，在他任职的上海市房地产科学研究院有一个专门用于测算“门槛标准”的公式，市民人均收入水平提高等变化，都会成为公式中的变量。
徐益超表示，自正式开展经适房供应试点工作以来，上海已多次放宽准入标准。2010年8月，市政府决定在全市面上推开经济适用住房申请供应工作，并调整放宽了申请准入标准，其中家庭人均月可支配收入限额由2300元调整为2900元，家庭人均财产限额由7万元调整为9万元。2011年3月，市政府再次放宽准入标准，将3人及以上申请家庭人均月可支配收入限额由2900元调整为3300元，家庭人均财产限额由9万元调整为12万元。根据“上海发布”的提前揭秘，未来，家庭人均月收入标准有望放宽至4000元以上。这也意味着，本市住房困难的大龄结婚家庭、青年职工等群体，在逐步放宽准入标准后将成为主要受益对象。
“以前收入还可以但依旧买不起房的"夹心层"就可以被充分覆盖到。”在徐益超看来，经适房的申请门槛进一步放宽还将对廉租房实物配租等政策产生连锁效应。“住上经适房的人，他们原本的自住房就可以拿到市场上流通，政府也能利用这部分房源作为廉租房实物配租。”
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委员建议：建立住房预申请轮候制度
在不调整申请门槛的前提下，也可以形成一个很好的轮候制度，尽可能满足有需求的居民。市政协委员赵国雄建议，尽快建立完善保障性住房预申请及轮候制度，可以掌握全市符合申请标准的家庭数量，预估出未来一段时间内的保障房需求量，再根据保障性住房建设进度，对已通过审核的申请人按先后次序分配保障房或购买资质。
保障性住房建设的目的是解决中低收入居民家庭住房问题。“参照过去5年或者10年间上海房地产市场的开工建设和销售数据，以及未来可能出现的房地产市场变动趋势，当下有必要未雨绸缪，进一步细化完善与之配套的保障性住房分配与管理机制。
赵国雄认为，如同其他产品一样，保障性住房供应同样需考虑数量是否对应于真实的需求，这样才能确保更多的人能享受到这个政策。他建议，通过建立完善预申请制度，把保障房申请、审核程序前提至保障房立项、建设同步，既有利于提高前两者工作效率与质量，与此同时，社会监督力量也可以在较为充裕的时间限度内，充分发挥提高保障性住房分配、管理公平性的独特作用。
据介绍，预申请及轮候制度不仅在保障房制度较为完备的境外国家和地区普遍推行，如新加坡、中国香港等，即使在内地一些城市，如北京、深圳等，也已开始探索实验。
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