专家:房产税改革应尽快出台 可成地方政府重要税源
中国新闻网2013/11/07 11:28
*本页涉及面积，如无特殊说明，均指建筑面积
“营改增全面铺开后将冲击地方税收,房产税改革应当尽快出台。”吉林财经大学税务学院副院长王金霞6日表示。
王金霞是在由天和经济研究所举办的“瞻望十八届三中全会:营改增后地方税收如何另辟蹊径”的沙龙上作出上述表示的。
王金霞表示,现在营业税是是地方政府掌握的几乎的主体税种,其收入几乎是占地方税收三分之一以上。营改增全面推开之后,营业税将不复存在,地方主体税种和地方财政收支都将面临冲击,为此,必须重建地方主体税种以及地方税制体系。
“房产税改革应当尽快出台。”王金霞指出,房产税可以成为地方政府的重要税源。在房产税的改革过程中,应当赋予地方政府一定的税权。现在从国际上来看,不论是单一制国家还是联邦制国家,房产税是其主要的税收来源,其中,英国地方政府收入100%来自房产税,美国地方政府80%多来自房产税。
王金霞表示,以房产税为主要地方税体系的国家,地方政府的税权相对比较大,包括立法权。因为房产税和其他的税种不一样,房产有空间位置的固定性,地方政府最能了解当地房地产市场的发展走向和市民对公共产品的需求,地方政府获得一定的税权之后,其事权和财权相匹配会更好一些。
王金霞认为,房产税的扩围应当是一步步走的,可以借鉴上海试点的做法,先对增量房产征税,等老百姓对房产税接受程度提高之后,再过度到对存量房产征税。
如果消费税归地方所有，那么就会激励地方政府将投资转向与居民消费有关的行业和领域。
财政部财政科学研究所所长贾康在接受中新网记者采访时表示，有关管理部门正在设计消费税改革方案，以节能降耗为趋向的消费税改革措施年内应该会出台。
今年5月份，国家发改委发布的《2013年深化经济体制改革重点工作意见》提出，要合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。然而笔者认为，如果只是简单地将消费税改革定位为节能降耗的资源性消费税改革，有些过于简单，不符合当下财税体制改革的整体需求。
随着“营改增”的大力推进，地方政府主体税源建设非常紧迫。在地方主体税种建设的选择方面，由于房产税存在税基稳定、分布均匀、透明度高、原则明显等优点，被认为是地方主体税源建设非常理想的一个税种，可是因为房产税本身的公平性难以保证，再加上税收征管水平滞后，短时间无法成为地方主体税种。
在现行税种里面，虽然消费税全额为中央税，但是消费税在充当地方主体税源建设方面潜力巨大，如果改革税款入库级次和征收方式，将全额中央税变为全额地方税，并且征收环节由生产环节改为消费环节，那么消费税是非常理想的地方主体税源之一，因此，消费税不仅要定位为节能减排的改革取向，而且还要定位为地方主体税源建设的改革取向。
地方主体税源建设必须具备一定条件，也就是说一个税种成为地方主体性税源，一是地方层级政府从该税种中获得的收入所占比例；二是该税种的组织收入规模受经济波动或者时间变动的影响较小；三是地方政府要有一定的自主权。
目前消费税是仅次于增值税、营业税和企业所得税之后的第四大重要税种。2012年国内消费税实现收入7872.14亿元,同比增长13.5%。国内消费税收入占税收总收入的比重为7.8%。上述数据不包括进口环节缴纳的消费税，而且是以烟酒等14个应税消费品为征税对象征收的税收规模。如果对消费税进行改革，将资源性产品和奢侈品消费税纳入，那么税收规模将会大幅度提升。
消费税定位为地方主体税源建设，还有利于激发地方政府发展消费型经济，具有很强的激励机制。当前因为消费税地方政府没有分成，所以地方政府围绕居民消费行为的投资也就没有动力。如果消费税归地方所有，那么就会激励地方政府将投资转向与居民消费有关的行业和领域。比如物业服务、公共医疗和教育等服务领域和行业，以吸引更多的人气来发展消费。如果地方政府加大养老保险、医疗和就业等投资，则从根本上解决了居民不敢消费的后顾之忧，这就是消费税的正激励机制。
所以，对于消费税改革，不妨提到整个财税体制改革整体框架下进行，而不仅是以节能减排为改革取向。
