南通流动人口居住证制度启动 30名外来工领首批"绿卡"
南通电视台2012/04/18 00:00
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南通“绿卡”是我市针对外来人员发放的南通市居住证。16日下午，市委、市政府在崇川鲍家桥社区举行了我市居住证首发仪式，正式启动了流动人口居住证制度，标志着我市流动人口管理告别了“暂住证”，进入“居住证”时代。
在观音山打工的四川外来务工人员杨朝均在南通工作12年了，今天他个从市委书记丁大卫的手中拿到了期盼已久的居住证。
近年来，以农民工为主体的流动人口占我市实有人口比重逐年增加，到2011年底，总量超过了100万人，他们为我市的改革开放和现代化建设作出了重要贡献。为此，我市通过了《南通市居住证管理暂行办法》，明确了居住证持有人在居住地享有的14项权益和公共服务，包括享有传染病防治和儿童计划免疫保健服务，享有申请保障房的待遇；享有惠民殡葬、文明办丧补贴的待遇；享有临时性救助待遇等。
据了解，居住证发放在崇川区启动后将在全市全面推开，下一步将建设居住证信息管理系统，全面发放IC居住证，实现全省“一证通”。
市领导陈斌、曹斌、秦剑平等参加了居住证首发仪式。
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为进一步深入推动我市社会管理创新工作，切实加强和改进我市流动人口服务管理工作，全面提升我市流动人口服务管理水平，为广大流动人口在本市安居乐业提供有效的权益保障，市委、市政府决定今年在我市全面实施流动人口居住证制度。3月15日，市政府第67次常务会议讨论通过了《南通市居住证管理暂行办法》，并已于3月29日正式公布实施。市公安局副局长、市居住证制度实施工作领导小组办公室主任姜建宁就居住证制度的实施工作接受媒体采访。
1.问：我市为什么要实施居住证制度？
答：近年来，随着我市工业化、城镇化、现代化快速发展，以农民工为主体的流动人口占我市实有人口的比重逐年增加，至2011底，总量超过了100万人，为我市改革开放、城乡经济社会发展和现代化建设做出了重要贡献，成为不可或缺的一支重要力量。但是，我们在流动人口服务管理的政策体系、体制机制、服务举措、管理手段等方面还不够完善，特别在推动我市改革发展成果全民共享，有效解决流动人口在我市就业、居住、子女教育、社会保障、权益维护等方面享有同城待遇问题有待进一步加强。党中央、国务院高度重视流动人口问题，党的十七届五中全会明确要求把做好流动人口服务管理纳入“十二五”时期加强和创新社会管理工作。国务院已经把推行居住证制度列入深化户籍制度改革的重要内容，即将出台相关管理办法。省委、省政府也已经决定2012年全面实施流动人口居住证制度，并已经启动了相关工作。我市是社会管理创新试点城市之一，理应在改进和加强流动人口服务管理、实践居住证制度方面高标定位，先行先试。而且近年来我市各级党委政府积极推进流动人口服务管理工作创新，大力推进外来务工人员“市民化、亲情化、均等化”服务一系列工作经验和做法得到了省、中央综治委的充分肯定，流动人口在就业保障、社会救助、了女就学、计划生育、法律援助等方面已经逐步享受到我市“同城待遇”，特别是在住房保障待遇上已经有25名农民工享受到本市的经济适用房，开创了我国农民工在城市享受保障性住房的先河。这些都为我市率先高标准实施居住证制度奠定了坚实基础。为此，市政府已经制定颁布了《南通市居住证管理暂行办法》（以下简称《办法》），决定在全市范围内全面实施流动人口居住证制度。
2.暂住证制度与居住证制度有什么区别？
暂住证与居住证虽然只有一字之差，但体现的却是两种不同的理念。暂住证更多的是立足于治安管理和维护社会秩序，使得流动人口的城市认同感和归属感不强，也难以达到有效的管理效果；而居住证更多的是体现政府对流动人口的服务，不仅从称呼上淡化了“户籍”和“暂住”的概念，增进他们对居住地城市的认同感和归属感，从而达到引导流动人口主动融入当地、融入城市的目的，而且还有利于推动各级政府和相关部门进一步转变理念，把流动人口作为城市居民的一部分，以开放和包容的胸襟，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，对他们进行服务和管理。
3.问：我市将如何实施居住证制度？
答：按照市委、市政府确定的“迅速启动、稳妥推进”的原则，我市居住证拟分两步实施，即：
步：先行发放纸质居住证，迅速启动我市流动人口居住证制度实施工作，让本市的流动人口尽快凭居住证在我市享有权益保障和公共服务方面的“同城待遇”；
第二步：在发放纸质居住证的同时，同步开展我市流动人口数据库和居住证信息管理系统建设，确保与即将实施的全省居住证制度有效对接，下半年争取发放全省统一的IC卡居住证，实现居住证全省“一证通”。
4.问：我市居住证发放对象主要是哪些？
答：我市居住证的发放对象主要是在本市居住的非本市户籍的流动人口，以及具有本市户籍的跨县（市）区的流动人口，拟在现居住地居住三十日以上的，应当在到达居住地之日起七日内到所在地公安派出所进行居住登记；其中年满十六周岁的非本市户籍人员，应当申办居住证，其他人员根据需要，可以申领居住证。
5.问：申领居住证需提供哪些材料？
答：申领居住证的人员需要提供：本人居民身份证或者其他有效身份证明、居住处所证明，还应当根据情况分别提供下列材料：
（一）在本市有固定职业的，由用人单位提供就业证明；
（二）携带未满16周岁子女的，提供子女户籍证明或者户口簿；
（三）18至49周岁的成年女性提供婚姻、生育状况证明。
目前我市先期发放的是纸质居住证，申请人还须提供一张1寸彩色免冠照片用于制证，待IC卡居住证开始发放后将不再需要提供照片。
6.问：南通市居住证在什么地方可以申领？
答：申请人须持相关材料到实际居住地公安派出所或公安机关委托办证的流动人口服务管理中心（站）、综治工作中心（站）、社区公共服务中心或者社区居民委员会、村民委员会以及用工单位等处可申请领取居住证。
7.问：我市居住证的办理时限？
答：流动人口申领居住证的，公安机关将自受理之日起15个工作日内发给居住证。对提供材料不齐全的，居住证受理点会当场一次性书面告知应当提交的材料。
8.问：我市居住证持有人享有哪些权益和公共服务？
答：按照办法规定，居住证持有人享有以下权益和公共服务：
（一）按规定依法参加社会保险并享受相关待遇；
（二）依法免费获得避孕药具，免费享有国家规定的其他基本项目计划生育技术服务；
（三）按规定享有传染病防治和儿童计划免疫保健服务；
（四）按规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定、职业（执业）资格考试或者职业技能鉴定；与本地居民享有同等的技能培训、公共就业服务；
（五）参加本市组织的劳动模范、三八红旗手、青年五四奖章等荣誉称号的评选；
（六）符合条件的可接受免费法律援助；
（七）依法参加就业单位、居住地社区组织有关社会事务管理和党团组织活动；
（八）连续居住并依法缴纳社会保险费达一定年限，符合计划生育政策、依法纳税且无违法犯罪记录的，可按当地规定申请保障房待遇；
（九）申请办理车辆登记和机动车驾驶证；
（十）享有当地规定的公共交通乘车优待；
（十一）享有当地规定的惠民殡葬、文明办丧补贴待遇；
（十二）享有当地规定的急难险困、重大疾病等临时性救助，特困家庭妇女还可享受两年一次的免费妇科疾病检查；
（十三）随行子女接受学前、义务教育的，由居住地教育部门等相关单位根据居住证持有人现居住地幼儿园和学校分布情况以及招生计划，按照相对就近、统筹协调的原则安排入托、入园和入学；
（十四）国家、省、市和居住地县（市、区）人民政府规定的其他权益和公共服务。
其中，居住证办理未满6个月的，不适用本条第（八）款至第（十三）款的规定。
近期，各地人民政府和相关部门将依据《南通市居住证管理暂行办法》规定，结合本地实情和部门职责，陆续制定出台相关具体规定及实施办法，以确保各项待遇的得到落实。到时，办证人员可以向市、县（市、区）居住证办咨询相关政策规定。
9.问：居住证有效期满如何办理延期手续？
答：居住证由公安机关每年签注一次，证件持有人应当自居住证签发之日或信息变更、签注之日起的第12个月到现居住地公安派出所或委托受理点办理签注手续。不办理签注手续的，居住证使用功能自动中止。
10.问：居住证使用功能被中止后，还可不可以再办理延期呢？
答：对使用功能中止的居住证，持证人自中止之日起30日内办理恢复使用手续的，其居住证的使用功能恢复，在居住地的居住期限连续计算。办理恢复手续的，在居住地的居住期限自居住证使用功能重新恢复之日计算。
11.问：办理居住证是否要收费？
答：首次申领居住证以及办理居住证签注、信息变更的，不收取费用。因遗失、损坏而补领、换领居住证的，将根据价格主管部门核定标准缴纳换证工本费。
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