南通打造产业园区升级版 促进陆海统筹发展

当前，区域经济越来越多地体现为园区经济，园区已经成为区域经济社会发展的强劲引擎。近，南通市政协常委会选择“加快园区提档升级，促进陆海统筹发展”进行专题协商。

近年来，南通市坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领园区开发建设，园区项目建设取得新成绩、平台集聚提升新功能、改革创新呈现新亮点、开发开放迈上新台阶，有力地支撑区域经济发展。但是，与经济发展新常态的形势相比，与供给侧结构性改革的要求相比，与其所处的地位和应该发挥的作用相比，与先进地区相比，全市园区开发建设还存在着产业特色不明、龙头项目不多、产业链条不强、要素制约趋紧、原有优势衰减等一些问题。

南通市政协委员们认为，园区是推进陆海统筹发展的主战场，是深化改革开放创新的主平台，是支撑区域持续发展的主力军。当前，园区发展既恰逢新兴产业蓬勃发展的新机遇，也面临要素倒逼、成本倒逼、环境倒逼、资源倒逼、市场倒逼等严峻挑战。为此，必须贯彻新理念，抢抓新机遇，采取新举措，培育新动能，争创新优势，加快园区提档升级步伐，实现更可持续、更高品质的发展。

打造特色产业为园区提档升级强引力

产业特色是一园区区别于其他园区的显著标识，是园区招商引资、招才引智的靓丽名片。要按照明确功能定位、强化发展特色、发挥比较优势的思路，将培育和壮大特色产业作为园区提档升级的主攻方向，持之以恒、齐心协力地建设特色产业园区，实现园区的特色发展、错位发展。

注重规划引领。根据园区现有产业基础和资源优势、区位优势、人文优势，紧紧围绕构建“3+3+N”现代产业体系，深耕细分产业领域，科学编制产业发展规划，明确产业主攻方向，每个园区集中力量发展1~2个特色产业，延伸产业链条，壮大产业集群，构建主业明晰、特色鲜明的产业发展新格局。

优化产业布局。以特色“区中园”建设为抓手，发挥龙头企业辐射带动作用，通过兼并、收购、联合、参股等多种方式，加快特色产业向“区中园”集聚，推动特色产业集群发展。以推进“两化”深度融合为抓手，加快传统制造业改造提升，大力培育发展战略性新兴产业，加快发展生产性服务业、生活性服务业和高端服务业，促进先进制造业和现代服务业协调发展。建立“腾笼换鸟”项目退出机制，对不符合园区产业发展规划要求的企业以及产能过剩企业，在精准识别的基础上，有针对性采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等方式进行妥善处置，该减的减，该限的限，该搬的搬。通过割舍—洗牌—重组，以特色化、差异化的产业布局，培育壮大产业结构高端化、产业发展集群化的现代产业体系，奋力打造园区发展升级版。

狠抓项目招引。大力营造“一门心思上项目，一往无前跑项目，一鼓作气建项目，一以贯之抓项目”的浓烈氛围，按照“重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的招商思路，主动布局规划一批龙头型、补链型项目，开展“链接招商”。以日韩、欧美、东盟以及江海博览会、接轨上海、对接自贸区等境内外全市性招商活动为平台，加大对世界500强、国内500强、行业50强企业的攻坚力度，着力提高招商精准度。强化龙头项目带动，积极引进龙头型、基地型先进制造业、高新技术企业和高端服务业项目，争取形成引进一个、带动一批、企业配套、产业成链的良好局面。

集聚创新资源为园区提档升级增动力

创新是园区发展的不竭动力。要牢固确立“科技生产力、人才资源”的理念，构建面向未来的创新驱动发展模式，完善国际化、开放型创新体系，加快集聚高端创新要素、服务要素和人才要素，使创新真正成为园区提档升级的强劲动力。

充分发挥企业主体作用。加强对企业家科技意识、创新意识的培养，引导企业加大研发投入，加强院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构建设，深入推进产学研合作，加快技术创新和产品创新，不断增强企业自主创新能力。鼓励和支持骨干企业，加强对全球创新资源尤其是创新成果的整合利用和消化吸收，在创新资源密集地区建立海外研发机构，就地利用海外创新资源，与本土形成全球研发网络。

加快创新载体升级步伐。加快科研基地建设，着力引进符合园区产业发展方向的国内外科研机构和跨国公司来园区建立实验室、研发中心，实施一批重大科技成果转化项目，集中力量突破一批制约产业发展的核心关键技术。加快众创空间建设，吸引社会资本兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间，提升个性化、专业化服务水平，完善“孵化器+技术平台+产业基地”产业孵化体系。加快科技服务业发展，提升研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务等方面服务功能。加快智能园区建设，搭建“大数据”公共服务平台，变地理空间为网络空间，不断提升园区开发建设的数字化水平。

强化招才引智。围绕园区主导产业、新兴产业和重大项目，坚持刚性引进与柔性揽才相结合，以不求短期回报的气度，大力引进特色产业链上的院士、国家“千人计划”专家和高水平创业团队等海内外精英人才，真正实现引进一批领军人才、实施一批关键项目、带动一批新兴产业、催生一批新的经济增长点的目的。深化产教融合、校企合作，引导和鼓励驻通高校结合南通产业发展，调整专业设置，为产业发展培养急需的专业技术人才，为在职人员提供继续教育。建立一站式高层次人才服务中心，为创业创新人才提供审批、政策、资金、担保、项目等多方面的专业化服务。在薪酬待遇、社会保障、子女入学等方面开通“绿色通道”，帮助人才解决后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好。

构建金融服务体系。完善投融资体制，借鉴上海自贸区金融创新经验，探索建立市场化、社会化投融资体制，吸收各种社会资本参与园区开发建设。做大基金规模，综合运用财税政策，引进一批国内外有实力的天使投资、创业投资、风险投资等社会资本来园区设立办事处或联合创办风险投资基金。推进直接融资，支持技术含量高、市场前景好的高成长性科技企业加快在多层次资本市场上市，引导和鼓励现有上市公司再融资，开展并购重组。做好间接融资，推进国家开发银行、各大商业银行、股份制银行等金融机构入驻园区，加快小企业信贷中心、科技银行、科技小贷公司、科技金融超市、融资租赁公司等机构向园区集聚。

创新体制机制为园区提档升级注活力

体制机制创新是园区发展的永恒主题。要紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，以改革创新的精神和勇气，认真学习借鉴国内外产业园区开发的成功经验，坚持市场导向、问题导向、效益导向，正确处理好政府和市场的关系，大力推动园区体制机制创新，营造重商亲商安商的投资环境、公平公正的法治环境、开放透明的市场环境、高效优质的政务环境，实现更高的产出、更好的质量和更大的效益。

深化管理体制改革。进一步提高行政效能，借鉴上海自贸区试点经验，按照“精简、统一、效能”的原则，探索建立大部门制，构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局。推进政府权力公开透明运行，制定并公布权力清单、责任清单、服务清单和收费清单，规范和明确权力运行流程，强化对权力运行的制约和监督。进一步加强队伍建设，建立能进能出、能上能下、高效灵活的用人机制和相配套的收入分配激励机制，探索通过购买服务等途径，与国外专业招商团队合作，优化招商队伍，提高招商引资的针对性和实效性。进一步下放审批权限，特别是一些涉及产业发展的权限，如项目建设规划审批权，应尽可能下放到位，确保“园区事在园区办结”。

加强政策体系创新。完善政策体系，整合现行各项政策，健全特色产业发展、人才招引培养、发展众创空间、鼓励创新创业、公共平台建设、扶持企业上市、融资风险补偿、江海联动开发等方面的政策举措，让各类政策资源大限度地向园区聚焦。研究土地空间新一轮更新改造政策，重点研究出台对不符合产业规划企业的土地收回、厂房回购政策。鼓励和引导开发地上、地下空间，提高土地利用率。及时谋划园区发展空间，在下一轮城市总体规划和土地利用规划修编时通过区划调整、空间资源整合，满足园区发展需求。强化政府职能部门的责任担当，真正支持园区发展，齐心协力落实好事关园区发展的重大任务、重点项目、重要工作，强化督查考核，确保各项政策措施落到实处、取得实效。

探索园区共建机制。牢固树立区域发展“一盘棋”的全局意识，强化陆海统筹、江海联动思维，统筹协调县（市）区域之间、园区之间、园区与周边地区之间的关系，根据区位特点、产业基础和发展前景，在市域范围内统筹规划产业基地和特色园区，加强规划对接、产业对接、基础设施对接，提升园区整体竞争力。通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，鼓励园区之间开展跨地区合作，探索优势互补、互利共赢的合作新机制、新模式。打破行政区划界限对特色园区发展的制约，对因与引进方产业发展规划不相符合、异地落户至本市其他行政区域内的项目以及本市异地迁移的项目，从税收分成、数据统计等方面，建立各方利益共享共赢机制，推动优势产业、优质项目、生产要素向特色园区集聚，做大做强做优特色园区。

完善绩效考评体系。根据园区特点，南通将培育特色产业、淘汰落后产能、高新技术产业和生产性服务业占比、单位土地投入产出强度等指标纳入园区目标考核，推动园区加快产业集聚，提高集约发展水平。对不同园区实行不同质态的考核，分类设置提档升级动态考核指标，引导园区向专业化、特色化发展。增强考核评价的约束力，将评价结果与园区升格、扩区和区位调整紧密结合，有力保障园区提档升级。