推进陆海统筹发展综合配套改革试验区建设访谈

积极行动起来，按照市委、市政府《关于贯彻落实〈南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案〉的实施意见》逐项抓落实，是全市上下的共同责任。陆海统筹，沿海县（市）区应有更大作为——以此为共识，各地正精心谋划合力推进。

启东：放大桥港优势

启东市委书记徐锋说，启东将着力在陆海统筹上先行先试、在江海联动上领跑领先、在融入上海上纵深突破，推动资源优势转变为现实优势。

积极探索海域使用管理制度改革。在现已围填海总面积近10万亩的基础上，继续加强与省有关部门沟通衔接，积极争取用海指标和相关政策，重点支持推进吕四港环抱式港池、渔港风情区东凌项目的海域使用证换发土地使用证工作，实现陆海资源综合利用。

深入实施全面融入上海工程。深化接轨上海“139”工程课题研究，完善园区开发、港口发展、人才、旅游、服务外包等九大领域三年行动计划。持续做大做强产业集聚集约平台，启东经济开发区申报开发区、滨海工业园创建省级高新区工作有序推进，海工船舶工业园被认定为省首批高端装备制造业特色产业基地，启东圆陀角旅游度假区筹建任务基本完成，一类口岸开放呈报国务院审批。进一步培育壮大海工装备、新型能源等五大产业集群，推动海工装备产业高端化、特色化发展，促进新型能源产业链前延后伸，提升生物医药和节能环保产业成套化水平。策应上海自贸区建设，持续推进上海外高桥集团（启东）产业园、江海产业园等沪启合作园区建设，努力实现融合发展、借力发展。

创新港口开发建设管理体制。积极开展港口产业布局研究，规划形成了以挖入式港池为核心、沿海快速路为廊道的渔港经济区、港口物流区、重装备制造区、电力能源区、石化新材料产业区“一轴五区”的产业布局，港口开发一批重特大项目纳入省“六大行动方案”。初步完成了“区镇合一”体制改革，吕四港镇扩权强镇工作有序开展，审批权限下放工作抓紧推进。积极创新港口开发投融资体制，为港口开发提供强有力的金融支持。

海门：强化融合实践

海门市委书记姜龙说，海门将突出改革开放抓手，强化创新融合实践，努力以陆海统筹新实践争创“两个率先”新优势。

坚持产业融合，着力构建现代化产业体系。深入实施“优江拓海”“江海联动”“扩区强镇”战略，切实加强保税园区、江海口岸开放等平台建设，提升产业承载功能。加快推动海工装备、智能装备、生物医药等新兴产业集聚，加快推动家纺服装、汽车配件、冶金化工等传统产业提档升级，促进沿江沿海产业互动、协作配套。坚持创新融合，不断激发内生型增长动力。更加突出科技创新，大力推动产业技术研究院建设，加快创建长三角创新先导区和转型示范区。更加注重改革开放，依托叠石桥市场采购贸易方式试点以及江苏海产品国际贸易中心等平台，在权力审批清单、负面清单、外汇结算等重点领域和关键环节改革上先行先试，率先突破。

坚持跨江融合，加快彰显同城化乘数效应。积极承接上海、苏南的先进生产力和高端产业的溢出资源，重点加快海宝工业园、复旦复华科创园等合作园区建设，打造一批国际化合作园区。

坚持城乡融合，全面形成一体化发展格局。着力推进产城融合，发展现代金融、总部基地、文化创意、特色型产业街区等新型业态，提升社区、教育、医疗和配套设施的国际化水准。全面启动实施“美丽镇村建设三年行动计划”，打造整体形象美、经济实力强、体制机制活、集约水平高、带动效应好的现代化“小城市”。紧抓新型城镇化加速推进的有利时机，加快推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，全力提升城乡统筹协调发展水平。

通州：推进五大行动

通州区委书记宋乐伟说，通州将以推进“五大行动”为抓手，勇于探索、大胆实践，不断开创通州改革发展新局面。

推进创新转型提速。延伸拓展“335”产业体系，力争应税销售突破千亿元。坚持创新引领，力争全年新增高新技术企业30家，引育高层次创新创业人才40名以上。强化金融支撑，组建江苏银行科技支行。突出项目建设，力争全年实施亿元以上项目100个。深化与央企合作，加快发展混合所有制经济。

推进开发开放提档。举全区之力推动南通国家高新区转型发展，高起点规划建设科技新城。锡通科技产业园力争创成省级园区，滨江新区建设高铁新城、桥港新区，南通家纺城积极发展跨境电子商务，空港产业园打造国际公务机基地，石港科技产业园推进四区联动发展。同时，加强与上海自贸区对接，鼓励优势企业“走出去”，着力构建更高水平的开放型经济体系。

推进城乡发展提质。积极开展城乡一体化发展试点，深化片区发展。注重道路基础设施向镇村延伸布局，构建“城外成环、城内成网、互联互通”的大交通格局。探索扩权强镇实施路径，激发镇区发展活力。优化城乡管理模式，推动城市管理功能向镇区延伸。在保洁、绿化管护等方面推行购买服务，提高城乡管理市场化水平。

推进民生幸福提升。继续办好今年的10件20项民生实事工程，持续构建“六大体系”。实施居民收入倍增计划，推进社保提标扩面工程，加大保障性住房建设，推动社会保障普惠化。加快城市服务功能配套向农村延伸，切实推动公共服务均等化。探索实践政社互动模式，提高依法治区水平，健全公共安全体系，推动社会治理多元化。

推进生态文明提效。全力推进四大类14项攻坚重点工程。进一步完善环保基础设施，推动益民污水处理厂迁扩建、污泥处置中心建设和尾水排江工程建设，确保今年3个市级中心镇污水管网全覆盖。推进铁腕治污，专项整治印染、化工、钢丝绳等行业和三小企业，大力度治理姜张河等重污染河道。深入开展美好城乡建设行动，加强城区环境综合整治，新创一批星级康居乡村。

如东：生态引领转型

如东县委书记詹立风说，如东今年将快速启动百项工程会战，深入推进权限下放，促进沿海生态开发引领产业转型发展的格局初步形成。

陆海土地资源统筹利用，如东先行一步。围绕“准确定位、错位发展、打造特色”，如东统筹优化陆海空间布局，已累计投入200多亿元，提升园区载体“软硬功能”，全面加快沿海集疏运体系、载体平台等重大基础配套设施建设和配套功能建设。随着海洋铁路、通洋高速、海启高速、临海高等级公路等一批重点工程的加速推进和相继建成，各类生产要素向沿海集聚，千亿级的产业加速集聚：洋口港立足发展新能源、石化、现代物流等新兴产业，推进港产城一体化；如东经济开发区外资外智一起引，先进装备制造业和安防产业崛起；沿海经济开发区实施转型升级，重点发展新材料、生物医药；小洋口打造旅游度假区；循环经济产业园主要布局再生资源加工产业。

陆海统筹发展关键在于激活机制。如东赋予各园区县级管理权限63项，通过“授权、委托、延伸服务”方式赋予洋口港经济开发区县级管理权限151项。创新项目推进机制，县领导挂钩沿海6大园区的100项工程，挂图作战，考核到人。实行订单式考核机制，沿海6大园区考核细化到项目，县级机关服务项目细化指标到人，逐月考核奖惩。实行会办式督查，县级层面、园区层面交叉观摩项目建设现场，遇到问题，现场会办。

加快构建统筹陆海生态环境保护体制机制。如东沿海经济开发区与国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心、国家环境保护有机化工废水处理与资源化工程技术中心等共建的环保科技公共服务平台，本月初投入运行；与中关村共建畜禽粪便、秸秆清洁处理系统，成功后覆盖全县。

海安：抢抓机遇发力

海安县委书记陆卫东说，陆海统筹发展综合配套改革，是海安破解发展瓶颈、整合海陆资源、促进产业转型新的战略机遇。

深化相关改革，推进陆海统筹。通过编制海陆一体发展总体规划，使土地利用总体规划、港口发展规划与海洋功能区划进行有效对接。通过建立海域使用权“直通车”制度，推行用海项目凭海域使用权证直接办理基本建设审批、工商登记等手续。通过完善沿海战略资源开发利用管理办法，探索建立岸线分区准入、合理退出制度，确保有限岸线发挥效益。通过建设滩涂综合开发试验区，探索推进陆域土地与新围垦土地统筹利用机制。通过陆海统筹发展土地利用战略研究，优先保护陆海生态空间，合理安排农业、渔业生产空间，统筹优化建设发展空间。在深化金融等要素市场改革方面，将大力发展地方金融和企业金融，探索组建金融控股集团，推动金融服务业向集聚化方向发展。同时，加快建设海洋工程的国家创新高地，突出现代家具、丝绸纺织、电梯、有色金属“全产业链”打造，加快建设长三角北翼竞争力的新型工业化基地。开展服务业综合改革试点，打造江苏东部“公铁水”的商贸物流高地。

发展海洋经济，建设海洋强县。创建海洋经济创新发展示范区域，积极培育滨海旅游、海洋生物、海洋医药等海洋新兴产业，加快建设海洋经济特色县。以国家现代农业园示范区、江苏省现代渔业园建设为平台，加快发展长江珍稀鱼类、紫菜等现代渔业。积极发展海洋资源综合利用产业，加快建设国家新能源示范县、光伏规模化应用示范区。积极发展滨海旅游，建设滨海旅游度假区。强化海洋生态环境保护，探索陆海环境一体化管理。全面建立海洋生态综合管控、海洋生态保护红线、陆源污染物排海总量控制、海洋生态补偿、海洋生态修复等制度，确保海洋经济又好又快发展。